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2 现代学校制度的内涵
“现代学校制度”最早是由黄兆龙在《中学管理》(1998年第1期)上刊发《现代学校制度初探——兼论国有民营学校管理模式》一文。他从现代学校实际出发，借鉴现代企业制度的基本理论，对现代学校制度进行了探讨。现代学校制度是指在知识社会初见端倪和全面建设小康社会的大的社会背景下，能够适应市场经济和建设学习型社会的基本要求，以完善学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观念为指导，学校依法自主、民主管理，能够促进学生、教职工、学校、学校所在社区的协调和可持续发展的一套完整的制度体系。
现代学校制度是一种适应时代要求的学校制度安排。通常所提的学校制度是指国家各级各类教育的制度安排，它规定了各级各类学校的性质、任务、培养目标、入学条件、修业年限、管理体制以及学校之间的关系，属于宏观的学校制度。现代学校制度强调的是制度安排的“现时性”，它是一种“好的、先进的、能适应时代要求的”学校制度。现代学校制度相对传统学现代学校制度指的是在新的社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以学校法人制度和新型的政、校关系为基础，举办者产权与学校日常管理权基本分离，学校依法自主管理，由教育管理行家负责学校日常管理，教职工依法民主参与，学校与社区中的各种组织及家长密切合作，指导和约束学校可持续发展的一套完整的制度体系。校管理教育制度的变革，针对传统的学校制度而言，它具有如下几个特征：第一，教育产权清晰，即分清国有、公有和私有的资产归属。学校公有教育投资所形成的一切教育财产将不再是无人负责，教育行政部门根据国家的方针政策与法律法规及规章制度在对各级各类学校实行监督、管理的同时委托校长做学校的掌舵者。第二，以现代教育观为指导。现代教育观念符合现代社会政治、经济、科技、文化等变化发展的要求,反映教育理论研究和教育实践发展的最新科学成果,并建立在教育一般规律的基础上。第三，学校权责明确。即明确所有者、监管者、经营者和教职工各自应享有的权益与承担的责任, 其中要特别明确所有者与经营者的权利与责任。第四，政校分工合作。即政府与学校各司其职，将政府的指令性直接管理转变为政府对中小学的宏观调控，政府负责为学校的发展创造更好的外围环境以及各种政策指导，而学校的具体管理工作则由学校内部自行处理，学校管理的决策权回归到董事会手中，董事会则把学校日常的教育教学与经营管理工作交给校长去决定与组织实施，实现学校管理的专业化。第五，学校资源配置得以优化。即学校通过建立科学的有效的领导体制、组织管理制度和评估制度, 调节所有者、监管者和教职工之间的关系, 形成积极的激励和约束相结合的办学机制, 学校全体成员参与学校运行的积极性得到极大的提高, 举办者、管理者的利益与学校发展紧密相连, 学校资源配置趋于优化, 资源使用效率得到提高。
本论题所述限指在中小学现代学校制度在实际改革过程中遭遇的困境及其出路方面的探讨。实然中小学现代学校制度主要以完善中小学学校法人制度和新型的政校关系为基础，以现代教育观念为指导，以实现学校民主自主管理学校的制度。开展中小学现代学校制度改革，对于全面推进学校自主管理，进一步调动全社会参与和发展基础教育事业，推进中小学校管理的民主化、法制化和科技化，具有重大的理论意义和实践意义。源'自:751-'论~文'网·www.751com.cn