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养老保险市场化的内涵是让政府退出管理养老保险事业的主要位置，但并非完全退出，对其全权放手，而是引入私营企业来共同管理，对其负责。那么什么是市场化呢？市场化的含义非常广泛，一般来说，凡是增加竞争成分，扩大市场竞争机制的对策措施都可以称为市场化。养老保险市场化主要体现在养老保险提供机构由政府独占转为政府私营共同经营的变化。这一变化使得私营机构提供养老保险的方式多样化，可以让私营机构全权负责提供养老保险，也可以让政府与私营机构共同负责提供养老保险，还可以让私营部门之间以竞争的方式提供养老保险。
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