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2.5 大力创建生态示范乡镇
淮安生态市建设是一个自下而上的系统工程，乡镇既是生态市建设的基础，也是生态市建设的重点和难点。为此，淮安市委市政府积极响应国家号召，大力创建国家级生态示范乡镇，努力把淮安生态市建设的更加出色。淮安市每年都安排不少于3000万元的专项资金引导乡镇污水处理设施建设。另外，淮安市各区都推行了相关的政策，保障了生态乡镇的建设稳步进行。以洪泽县和淮阴区为例，洪泽县推行领导挂钩乡镇和重点项目的制度，淮阴区实施了部门驻点乡镇，生态办人盯乡镇的制度。淮安市各乡镇还先后建立了乡镇污水处理站，生活垃圾中转站，并开展“蓝天工程”重点监控乡镇火电、化工等行业，极大的改善淮安市乡镇的生态环境。截止2013年4月，淮安市共创建了37个国家级生态乡镇，其中金湖县、清浦区、淮安区、淮阴区、洪泽县、盱眙县、涟水县、开发区分别创建了9个、5个、3个、7个、4个、6个、2个和1个国家级生态示范乡镇 。
3 淮安市生态农业发展的不利因素
虽然淮安市生态农业发展取得很多成就，然而在发展过程中也存在着一些不利因素，如农民的生态农业意识较差、农业污染问题严重、生态农业的产业化程度不高、生态农业的创新能力较弱、政府的投入力度偏小等。淮安市还需通过今后的努力，不断克服这些不利因素。
3.1 农民的生态农业意识较差
据2013淮安市经济社会发展统计公报显示：淮安市常住人口为552.96万人，具备大专以上、高中、初中、小学文化程度的人口分别为44.37、86.72、194.86、139.77万人，文盲人口23.58万人。淮安市的文盲率约为4.2%，然而江苏省的文盲率只有3.1%，可见淮安市的文盲率远高于江苏省的平均水平（见表2）。