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表2 苏州市实际利用外资与批准外商投资合同金额 （单位：万美元）
年份 批准外商投资合同金额 实际利用外资额 实际利用外资额占批准外商投资合同金额的比重
数据来源：苏州市统计年鉴（2008年-2012年）
首先，苏州在吸收利用外资时急于求成，在对外商资信状况考察不足的情况下与其签订合约，当外商资信出现问题时，导致一些外资项目中途停工。其次，苏州在引进外资的前期，没有对项目进行透彻的可行性分析，只注重有利因素而忽视了困难条件，以至于项目在后期落实时出现困难，资金无法全部到位。再次，苏州部分中外合资企业出资时，由于内资不能按时投入导致外资也不能如期投入。招商部门招商引资活动主动性不强，对外资项目跟踪力度不够，后期资金投入不及时，容易产生落实慢、建设慢、投产慢的现象。
另外，资金到位率低可能给苏州经济持续稳定增长带来一定的风险。苏州经济的发展在很大程度上依赖于外资，70%的工业产值、40%的税收收入、80%的对外贸易额都是由外资企业创造的 。外资流入会促进经济的繁荣发展，外资实际到位率低甚至中途流出会对苏州经济造成巨大的打击。有些外商前期投入小部分资金，当苏州要素成本过快增长削弱成本优势时，外商为追求利润最大化，会将资本流向要素成本更低廉的地区，出现资本再次转移，加剧了资金到位率低的恶性循环。随着国际国内经济形势的不断变化，苏州利用外资过程中这个问题可能会更加突出。