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近年来，虽然淮安市的工业经济实力在不断的增强，但依旧存在着一系列的问题。因此，我们必须加快调整并优化淮安市的产业结构。正确的选择并发展与淮安市经济发展相适宜的主导产业，利用这些主导产业带动整个淮安市产业结构的转型升级。
关于主导产业的选择，江凌霄[4]运用因子分析法，对扬州市的主要产业的8项指标建立因子分析模型，计算得分，选出扬州市的优势产业；吴灿[5]运用主成分分析法，对扬州市的主要产业的11项指标建立主导产业选择模型，从而选出扬州市的主导产业；陈南新[6]运用层次分析法，设计了三个层次的评价指标体系，进行分析扬州市的主导产业。
本文通过区位商、比较劳动生产率、比较资金利税率、市场占有率、产业利税率、需求收入弹性、产业贡献率、就业吸纳率、就业规模九项指标运用层次分析法对淮安市目前各个产业的现状进行分析，找到淮安市产业基础好、经济效益好，技术先进，资源使用效率高、有较强区域比较优势的产业。并对这些备选的主导产业进行一一比较分析，从而最终确定淮安市应该重点培育与发展的主导产业。
2 主导产业评价指标体系与评价方法
2.1 主导产业评价指标体系
评价一个产业是否能够发展为当地的主导产业有很多种指标，本文根据淮安市统计局以及江苏省统计局公布的数据，选出了一些公布了的或能够通过相关计算得出来的指标，一共选出了5个基础指标和9个由此计算得来的衍生指标。
2.1.1 基础指标
1、工业总产值
工业总产值是指用货币形式体现的企业在一定时期内所生产的工业产品的总量。工业总产值反映了一个产业的产出能力，它非常直观的体现了一个产业的总体的生产规模水平与生产能力。
2、工业增加值
工业增加值是在工业总产值的基础上减去在生产过程中所消耗或转移的物质产品和劳务价值后的价值。工业增加值直观的反映了某产业生产的产品的附加值大小。
3、利税总额
利税是指利润与税收，是它们两的合称，利税总额反映了某个产业的经济效益以及该产业对税收的贡献水平。产业的税收水平对一个地区的经济发展起着很大程度的影响，它反映了该产业对本地区的经济发展的贡献程度大小。
4、资产总额
资产是指某工业企业所拥有或操控的，会给工业企业带来经济收益的，以货币为形式的资源。一个产业的资产总额反映了该产业的规模大小和发展潜力。
5、从业人员数
从业人员数指的是工业企业参与到工业生产中的全部劳动力，它反映了该产业的就业吸纳水平以及该产业的生产效率。
2.1.2 衍生指标
1、区位商
区位商又称为专门化率，是用来判断某个地区的某种产业是否能够成为当地的主导产业的指标之一，其计算公式为：
X1=（某地区的某产业的工业总产值/该地区总的工业总产值）/（上级区域的该产业的工业总产值/上级区域总的工业总产值）
本公式中，某地区指淮安市，上级区域指江苏省。
当X1>1时，说明该区域的某种产业专业化水平高于上级区域的专业化水平，有机会发展成为主导产业。且X1的值越高，其专业化水平就越高，竞争力越强，越有可能成为该地区的主导产业。
2、比较劳动生产率源:自;751'-论.文,网·www.751com.cn/
比较劳动生产率反映了某地区某产业的生产效率，其计算公式为：
X2=（某地区的某产业的工业总产值/该地区总的工业总产值）/（该地区的该产业的从业人员数/该地区总的从业人员数）