军机处可以说是朝代发展的必然产物,是维系帝国大厦和维持集权统治的重要机构。军机处未成立之前,皇权受到牵制,又存在与之相抗衡的政治力量。正巧准噶尔战乱发生,促使了军机处的设立。同时,设立军机处的原因也包含多种因素,但是最终都是为了实行集权统治。可是出人意料的是,就是这样一个临时设立的“秘书部门”,居然在几代的朝代更替之后,还是依然存在于皇帝身边,为历代皇帝服务。其实,这与军机处在日常事务中发挥的秘书功能不无联系。
二 军机处的秘书功能之服务功能
现代秘书学提出:秘书活动的根本对象是领导活动,这是秘书职业区别于其他任何职业的本质特点,这一本质特点决定了秘书活动必须以领导活动为核心,秘书人员必须为领导提供服务。[3](p6)清朝的最高领导是皇帝,军机处就是为服务皇帝而存在的。军机处原本是雍正处理西北军需办理而设置的临时机构,由于它仅为皇帝服务,便被固定下来,从办军务到奉旨办理一切重大政务。军机处的全部工作都是承旨办事,一切为皇帝服务。
首先,军机处的服务功能从它的地理位置就可以体现出来。军机处地处内廷,十分靠近皇帝的寝宫,遇到需要处理的事务,可以随时、快速地奉召入宫。皇帝如果出行,则军机大臣在行宫附近设置临时办公场所,听候皇帝的随时调遣,就连位高权重的张廷玉也不例外。张廷玉是首席军机大臣,但是一旦皇帝召见,就必须首先为皇帝服务。凡有紧急事务,雍正就命张廷玉立刻进宫,自己口授大意,张廷玉则于御前伏地书写,或是隔着门帘在案几书写,文稿书写完毕即呈皇帝御览,随后立即颁行。如果事情既急又频,张廷玉甚至被每日召见不下数十次。[1](p45)
西北战乱之时,张廷玉被召见频繁。一般从内廷出来,到办公之处,请求指示和批阅文件常达几十上百人。他就在轿中批览文书。傍晚回到家中,如有未批完的文书,他则熬夜也必须批完。由此可见,不论官位高低,只要是皇帝吩咐的工作,就必须及时办完,尽职尽力地为皇帝服务,这是身为军机大臣的首要任务。某种程度上,雍正皇帝已经将军机处当成一件随身携带的物品,走到哪里都需要带在身边。无论是军机大臣,还是军机章京,都不能找任何理由逃开,只能随时跟随,随叫随到。由此可见,不论军机大臣地位轻重,身边事务有多繁重,只要是皇帝命令,就必须为皇帝服务,唯皇命是从。源]自[751^`论\文"网·www.751com.cn/
其次,军机处的服务功能也可由其日常工作体现出来。军机大臣的日常工作,概括起来就是上传下达。受到皇帝召见时,需要将“未奉御批”的各处奏折恭敬地进呈,等待皇帝钦批。“承旨”完毕,即可退出。遇有皇帝“明旨,则由军机大臣拟写完毕,下发到内阁执行。至于不宜公开的“密谕”,则经由军机大臣“封交”,视缓急情况,经由“马上飞递”传送各地。[1](p66)这些工作就是军机处的“廷寄”“奏折”制度,制度的核心就是皇帝。雍正精心设计和改革奏折制度,为他占有和掌握至高无上的皇权提供了条件。军机处只是奏折传递中转部门,无实权,是为皇帝集权所服务。而廷寄制度可以明显加快传递速度与办理速度,提高政权处理的效率。通过这些制度,皇帝直接而高效地处理着帝国内部的事务。如果皇帝无命令,军机处就形同虚设,没有任何价值。因此,军机处是依靠着皇帝而存在的,所有的工作都是为皇帝服务。军机处办公没有具体的衙署,没有专门的官员,只有差遣,具有极大的临时性,并且入职军机处的人员完全由皇帝来挑选,在这种情况下,军机处的人员便绝对形不成与君权抗衡的力量,只能做皇帝的附庸工具。由于一切权力都是皇帝给予, 所以只能为皇帝服务。