政府职能服务国内外研究现状综述

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国外现状研究在国外，对于政府治理能力的研究始于对政府职能的相关理论研究，权力的运行是主要的研究方向。所以，在西方国家中权力的研究主要经历了三个发展期：分权学说、三权学说以及政治和行政。在这三个发展的研究阶段，行政和政治的研究是研究的重点。在此之后，西方国家权力的研究重点就进行了转移，从行政转移到了中央和地方政府上来了。美国一位研究学者在一本书中介绍了美国宪法中三项重要功能，这其中主要包括宪法限制以及授权和分权，并且指出行政程序具有很强的宪法地位，在特定的方面制定宪法者都会抓耳挠腮，左右为难。在英国的一本书中提出了英国权利在横向和纵向的配置，在这本书中指出，英国政府所拥有的权利并不是很大它只是起着一个代理的作用。

关于对分权学说的研究，亚里士多德是先驱者。在《政治学》这本书中国家权力明确的分成了议事、执行和审判三种机能。而在古罗马的一个科学家又提出来利用元老院以及平民会议以及执政官这三方进行互相制约从而可以达到国家平衡稳定的思想。通过亚里士多德对古希腊政治制度的研究以及古罗马的科学家仔细的分析，在分权以及制衡两个方面详细的介绍了分权理论，从而为现代的分权理论奠定了坚实的基础。42161

洛克在《政府论》中阐述到，每个国家都具备三种基本的权利，其中：制定法律的权利是立法权，立法权就是有着一定的权利来通过指导以及利用国家的力量来保障国家每个成员的合法利益，孟德斯鸠是国家权力的首个倡导者，他系统化的分析了立法、行政以及司法的原则。同时孟德斯鸠也明确指出国家的三种权利，这三种权利都在《论法的精神》中有着详细的说明。论文网

对于行政以及政治的二分法研究。将政治和行政不能混为一谈的思想是由德国学者首先提出来的，对这种思想进一步继承和发展的是威尔逊—行政学先驱以及具有社会组织之父的韦伯。是美国学者对政治和行政原理进行的详细阐述。二分法与三分法有着明显的不同，主要区别在于他把权利作为了一个单独的领域，这样就在一定程度上促使了行政学的诞生，为权利的研究奠定了夯实的基础。但是二分法也有着一定的不足之处就是过于简单化的分析研究权力，对于复杂的现象不能有力的论证。除了上述从政府职能角度研究政府治理能力以外，也有大量关于政府治理、政府改革、政府能力等的研究。

2 国内现状研究

（1）地方政府治理相关研究

苟欢在2015年的硕士论文《政策工具视角下地方政府治理能力现代化研究》一文中分析，地方政府和中央政府治理均属于公共管理的范畴。对“地方”的界定，很难采纳一个单一化的，适用于所有国家、所有状况的标准。对“地方治理”和“地方政府治理”，学术界也鲜有对两者展开区分。曹剑光认为：在实际中地方治理的范畴远比政府治理的范畴大，这其中还包括区别于这两种的私人组织等。他们强调的是通过多方面的合作来进行对公共事务的处理；而地方政府管理主要指的是通过学习治理理论知识，利用这些知识来指导政府进行分权以及重组，通过这样的改革来提高应对全球不确定因素的挑战，对于如何提高公民的参与能力，促进网络信息一体化的发展，如何有效的处理地方公共事宜从而有力的提高该地方经济的发展等。地方政府治理能力即判断地方政府绩效水平的一种考核标准。

（2）关于权力运行研究

邯郸市信息化办在2008年在《运行项目》一书中指出要想权利透明就需要利用网络以及通讯等手段，这样就可以在使用权利的过程中做到透明化，权利的运行将完全暴露在监控之中。邯郸市政府在权利服务中心的办事处设立了检查机构并且安全了高清的监控设备，可以全天无死角对服务过程进行监控；而且对服务事宜等业务处理过程编写了相应的监控和监测软件，通过利用这些监控设备，可以有效的提高公务人员的行政水平，避免公务人员与人民的冲突，而且监控设备的使用还可以对公务人员的监督以及业绩评比以及群众监督和投诉等等提供了非常便利的条件。