汉代地方监察制度研究摘要：汉代地方监察制度包括刺史、督邮、廷掾三级，其中刺史的职能一直在发生变化，之前执掌地方监察和人才的举荐，后来逐渐变成一级地方行政区划，地方上由郡县两级制变为州、郡、县三级制。31262
毕业论文关键词：刺史  监察  州郡县三级制
为有效管辖地方及管理官员，在汉代时，形成了全方位、多层次的监察体系。并开创了我国古代行政监督立法的先河，对后世产生了深远的影响。本篇文章将以汉代的行政监察制度为基础，对地方监察体制的产生缘由、构成及造成的影响做深入的研究。
    中国中古社会的显著特征是君主专制，中央集权，皇帝是国家的主人，而君主统治全国需要靠地方和中央各级大小官员的支持。因此我认为对于古代封建君主来说：要想治理民众，应先治理国家，将国家的吏治管理好，才能有效的管理整个国家，从而文护自己的封建专制统治，但人生下来就会伴随着各种贪欲，官吏亦不是圣人，也不能免俗，中国历史上官员贪污腐化的事件层出不穷，那作为封建最高统治者的帝王针对这样的情况又将采取怎样的措施？从始皇帝起全国开始建立起管束各级官职，对全国大大小小的官职的日常行为进行监察的行政监察制度。“而汉代的行政监察制度，是以以权制权、纠举不为特点的制衡机制” 地方监察制度作为权力制衡机制的一部分，具体产生的缘由，具体的构成，以及产生的积极和消极的影响。针对这些问题做具体的探究。
一、    汉代地方监察制度的构成
武帝元封五年，当时出现了汉代最负盛名的十三刺史部，它是一种地方监察制度，有别于汉代中央的监察制度，它是以秦监御史制度为蓝本，继续发展而来的。
那秦朝监御史产生的过程是什么呢？作为中国历史上第一个封建社会的最高统治者——秦始皇，在建立起统一的多民族国家后，将全国分成三十751个郡，“郡置守、尉、监。” “监”就是“监御史”直接是为了加强中央集权，而设置的最终目的是为了巩固统治，加强皇权。“秦有监御史,监诸郡,汉兴省之,但遣丞相史分刺诸州,无常官。孝武帝初置刺史十三人,秩751百石。” 然而此时秦朝的监御史制度还没有完全废除。“惠帝三年,相国奏遣御史监三辅郡,察辞诏,凡九条,监者二岁更,常以中月奏事也。” 通过这则史料，可以看出监御史的任期是有时间限制的。至汉文帝十三年（前167年），监御史制度发生了一些新的变化。监御史到武帝年间正式废除。原因有很多：汉初吸取秦亡的教训，将自己的子孙分封到全国各地去做诸侯王，以拱卫汉朝，因此实行郡县与王国和侯国并行制。当时封国的权势及地盘都特别大，甚至超过了汉朝中央政府，据此我认为在当时设立新的监察体制实属无用之功。因此秦朝监御史制度仍存在且发挥作用，“但到了汉武帝年间，随着中央一系列的措施，中央势力扩大，疆土面积扩大” 增加新郡已势在必行。原来的御史监郡制度已经不能适应专制主义中央集权的局面，正因为这样，监御史制度退出了历史舞台。
元封元年，是新旧地方监察制度的过渡时期。出现了丞相史出刺制度，这种过渡形式的制度随着世家大族的相互勾结，已不适用形势的需求。“因此武帝时，将全国划分为十三个监察区域” 称为十三部，每部设置一名刺史。据此，可以看出刺史已经从临时设置的官职转化为经常的和制度性的官职，演变成新的地方监察制度——十三刺史部。 汉代地方监察制度研究:http://www.751com.cn/faxue/lunwen_27365.html