3、乡镇干部管理制度不健全
乡镇干部是基层的服务者，是乡镇工作与政策的传达者与具体执行者，他们代表着政府的形象，是乡镇政府和农民群众之间的沟通桥梁。因此，重视乡镇干部队伍的建设的重要性与必要性是不言而喻的。乡镇干部在政策执行、文护地区稳定、促进区域经济发展方面做出了许多贡献，但是目前关于乡镇干部管理的制度仍待完善。
首先，乡镇干部数量众多，超编现象严重，组织内部机构林立，这容易造成组织人浮于事、互相推诿，行政效率不高。并且由于乡镇干部的文化素质、思想素质总体水平不高，缺乏新形势下的组织创新、管理服务能力，在面临市场经济中的新问题、新变化时，灵敏程度不够，极易错失发展的最佳机会。此外一些干部学习的自主性和积极性不高，他们在理论知识不足的情况下，业务能力也可能同样不强，处理问题时灵活性不够，不能应时应势，具体问题不能具体分析，方法简单粗暴，甚至在此过程中还会存在违规违纪的行为。
其次，在乡镇干部的选拔方面，乡镇干部来源渠道单一，通常是通过自上而下的任命来完成人员的选用。这种方式的弊端是显而易见的，同乡镇、农民之间情感联系薄弱的乡镇干部，对上负责容易，对下却很难做到同农民的利益相一致。同时，近年来流行的大学生村官到基层任职，亦不能弥补这种人才选拔的漏洞——乡镇往往很难留住这些人。
最后，有关乡镇干部的考核评价制度与监督管理制度并不完善。第一，乡镇干部的考核评价局限与监督管理局限于组织内部，外部的公众对此的透明性与公正性往往存有质疑。第二，乡镇干部在接受考核评价与监督管理的过程中，考核与监督的标准较为单一、功利，通常乡镇干部只要完成上级指派的任务就可以，关于执行任务中的一系列活动往往不在评价监督体系之内。第三，乡镇关于干部的考核评价与监督管理制度往往只是为了评价而评价，为了监督而监督，它可能忽略激发主体能动性这一关键因素，即通过优良的、人性化的制度激发工作人员的积极性、主动性。事实上，从人员的选拔、录用、任前公示、考察、测评、职务升降到离退等一系列方面都需要进行考核评价与监督管理。好的评价机制有助于激发乡镇工作人员的工作热情，使他们明确奋斗目标；有效的监督管理机制是依法行政、依法治国的需要，是乡镇行政系统保持自身廉洁性的需要。
4、农民的政治参与度不高
中国的政治民主化需要农民的智慧，需要他们的参与与支持，但是在中国的广大的农村地区，农民参与民主政治的热情并不高。多数农民对基层民主选举知之甚少，不参与或被动参与；同样，多数农民也没有意识到自身在要求政府工作公开透明与参与到部分政府工作方面的合法权利及相关义务。农村民主建设任重道远。 服务型乡镇政府建设中存在的问题与对策(3):http://www.751com.cn/faxue/lunwen_37249.html