1．忽略公共利益，而注重自身利益

一方面，地方政府决策主体不仅参与初始决策的制定，也参与决策的实施过程。在这其中，他们也在为自己所处的小团体谋求利益。理论上讲，需要其完全抛弃自己的“私心杂欲”，进行决策需要坚持“一切从有利于公共利益”的角度出发，而现实中被置于公仆地位的他们，也有自己的利益取向：“寻找时机”为自己谋求利益。近而出现了贪污受贿、挪用占用公款这些满足私利的行为，其途径就是“利用其在社会分工中获取的特殊地位和权力。[5]另一方面，地方政府又是一个整体，也在为自己谋求机构利益。从全局的角度讲，它应该始终代表人民的整体利益；可是，它又是一个具有利益层次的小团体，有自己的利益追求。有时，行政官员利用职务之便来获取暴利，而其途径则是将手中的权力“出租”给企业或个人，想必这种方式也是不正当、不合法的。当然，“出租”权力只是“政府利益与公共利益相背离”[6]的典型表现之一。