（二）弥补政府在治理公共危机过程中出现的失灵现象

“政府失效性”是指在危机发生时，政府由于其自身的局限性，而导致对公共危机事件无法采取及时和有效的措施进行管理。这类现象的产生，表明客观和主观条件限制了政府参与危机治理的能力，单凭政府自身力量去处理公共危机可能付出高昂的成本，或者根本难以妥善解决问题。在这种情况下，社会组织的作用就会最大限度的彰显出来。社会组织所具有的专业技术性、灵活性、预警性和整合资源的能力能够恰到好处的弥补政府不足[4]。并且通过社会组织的参与，可以避免政府垄断资源，实现资源合理配置，提高政府危机物资的储备能力和动员能力。另外一方面，政府对危机的治理往往从宏观层面入手，不可能深入到危机的各个层面，而社会组织来自社会，以人民群众为组织基础，对危机治理方面有其独特视角，能深入政府部门不能触及的基层，对危机的治理更加细致全面。另外，如果建立政府单一的危机管理机制，那么随着危机发生的次数增多，政府投入到危机治理中的人财物也会随着增多，可能会造成机构扩张和人员膨胀，浪费社会资源。

（三）社会组织在公共危机治理中的优势

首先，公共危机发生前能起到教育预警的作用。应对危机的最佳办法就是在其发生前做好预防工作，这样既可以避免危机对群众的伤害又可以减少其对自然资源的浪费。社会组织在这一领域有着其特有的优势。它往往是由社会上具有相同利益诉求和目标的人群组成起来的，由于目标的一致性，组织成员之间自然的形成共同的信任体系，降低了组织的决策成本，提高了对危机的预警能力。而且社会组织的成员广泛，增加了危机预警的信息量， 成员来自各行各业，有一定的专业性和技术性，对危机的洞察能力较高。社会组织可以向政府提供意见、措施或者通过座谈会，研讨会的形式将信息传递给社会大众，对社会群众起到引导和教育的作用，增加群众的预警能力。同时，社会组织还可以根据其自身的条件，定期开设课程，向大众传授危机发生时的自救和处理方法，比如地震时如何逃离住宅，被困后如何保持体力等待救援等方法。另外，社会组织还可以深入学校，社区，公司等开展实地训练，演习活动，通过让群众亲身参与而增加其面对危机时的应对技能。

其次，公共危机发生时能起到救援的作用。公众是危机的直接受害者，也是救援的主要力量。而公民单个的参加危机救援时由于力量薄弱不仅可能危害自己的生命，有甚者会影响政府的救援工作。而政府对于危机的发生不可能立马做出回应，甚至出现“政府失效”的现象，这就需要依赖社会组织组织社会大众有序的参与，弥补政府的不足。社会组织可以通过招募志愿者和募捐的方式向受灾地区提供人力、财力、物力上的帮助。社会组织进驻灾区，可以有序的协助政府的救援工作，对解救出来的受灾群众进行心灵上安慰和身体上的救援，安置受灾群众，缓解受灾群众的情绪，为救援提供一个相对良好的环境。源.自|751,:论`文'网www.751com.cn

最后，公共危机发生后能起到善后监督作用。善后是指对危机发生地的恢复重建，受难群众的妥善安排等工作。包括：统计危机对每户群众造成的损失；对受灾群众的补偿；做好受灾群众的安置和物资供应工作；帮助恢复受灾地的经济建设等等。这样，对于恢复受灾地区的生产，恢复受灾群众的正常生活起到一定的推动作用。同时，社会组织还能在危机发生后起到化解社会矛盾冲突的作用，例如2014年发生的马航客机失踪事件中，社会组织及时参与进去，对受难乘客家属进行心理干预，融化他们的负面情绪，防止出现过激现象。这个作用已经上升到国际意义了。监督是指监督政府，监督政府灾后的资金物品的发放使用情况，监督政府对于受灾损失的统计公布情况，监督政府对灾难发生的总结情况以及政府对受灾地区的灾后重建工作等等。这一系类的监督不仅能保证政府对危机的有效处理，而且能规范政府的行为，防止滋生腐败、不作为、失职渎职乃至以权谋私等现象的发生。 我国公共危机治理中社会组织参与的现状探析(2):http://www.751com.cn/faxue/lunwen_59887.html