2 失地农民养老保险制度构建的制度演变源'自:751-'论/文'网"www.751com.cn

中国城镇居民养老保险的发展历程划分方法是各不相同的。但是本质上都是逐步社会化并完善的过程。

目前，大多数学者接受以下划分方式，大致可以分为三个时期: 农业安置期(1951—1978) ; 就业安置期（1978—1993）； 补充和完善时期（2006年至今）。

2.1农业安置期(1951—1982)

建国初，我国百废待兴，国家建设刚刚起步，这个时期政府对被征地的农民主要给予农业补偿的方式，少数地区把安置就业作为辅助政策。1953年，我国出台政策对征地补偿标准做出具体规定 。因为当时的中国并没有把土地纳为集体所有，因此补偿的标准相对公平合理。到1956年社会主义改造完成后，补偿标准有所降低。但是，当时的农民都属于合作社，补偿标准的高低并不存在实际的意义。

在这个时期的城镇养老保险还处在摸索阶段，统筹的比例低。由于当时退休的比例较低，因而并没有顾忌太多的养老累积的问题。总的来说，这段时期的失地农民养老问题基本有较好的保障。

2.2 就业安置期（1978—1993）

1978年，在党的十一届三中全会的召开后，我国经济建设面前所未有的机遇，在此过程中，出现了大量的失地农民。为了应对新的局面，1982年国家出台《国家建设征用土地条例》，该条例主要采用福利制度保障失地农民。当时，失地农民的农业户口可以转为非农业户口，部分人员可安排到征用土地的单位或其他集体企业单位中工作。1986年，全国人大通过了《土地管理法》，采纳了大部分1982年《条例》中的规定，使之上升为法律。

这个时期，制度虽然对失地农民的保障相对完善，但是随着人口的膨胀，这种措施难以承受如此巨大的压力，已经无法适应当时社会情况。