肖远军和李春林指出，中小学减负难以落实的原因是减负政策执行失真。减负政策本身的缺陷、执行过程中的利益博弈、执行环境的制约以及执行监督不力等是导致减负政策失真的主要原因[ ]。
减负是一项复杂的系统工程，减负政策从制定执行到监督都要层层把关，减负政策的执行环境也十分重要。
二、    乡村小学生减负现状——以徐州市铜山区汉王实验小学为例
这次研究，我以徐州市铜山区汉王实验小学为研究对象。它是一所典型的乡村小学。地处偏僻乡村，师资力量薄弱，学校基础设施较差，资金缺乏。该所小学以书法为其特色，但是，由于主客观条件的存在，书法特色很难真正实现。
（一）汉王小学的减负历史
在《减负十条》颁布之前，汉王小学也多次实施国家颁布的减负政策，然而效果甚微。2012年，汉王小学改最后一节课为活动课，希望教师能够利用这节课组织学生活动，以促进他们的身心发展。但是，由于学生课业负担过重，无法及时完成，再加上教师懒于组织，这一方案实行几次后便取消。此外，汉王小学也曾尝试过不布置家庭作业。不布置家庭作业，又要保证练习的质量，那么就只能在学生上学期间完成所有练习。然而，时间是有限的，教师和学生的效率是限制的，这一点很难做到。再加上家长的反对，这个方案也很快取消。
我认为，汉王小学的减负政策这么反反复复而没有实效的根本原因是学校对升学率的追求以及教师对职称的关心。小学刚开始实行减负政策，学生与老师必然不适应，再加上练习的减少，学生成绩很容易降低。那么，就会引起家长与社会的不满。因此，当汉王小学看到自己因减负而遭受批评时，只好放弃。这也是其他学校不能真正落实减负政策的重要原因。
   （二）汉王小学学生负担现状
为了了解学生减负现状，我特意对汉王小学学生负担进行了一次调查。
这次调查，我主要采用访谈法与问卷调查法，辅以文献综合研究法。一方面，我会对小学生进行调查，了解其负担，探究其原因。另一方面，我也会对校长、老师、相关学校行政管理人员和学生家长进行调查，从多方面剖析学生的学习负担，以求做到全面了解。
下面是我对汉王小学学生负担进行的调查。
     1．小学生家庭作业时间长
低年级的学生家庭作业较少，学生大多都能在一小时内完成。但是，有20％的高年级需要花60分钟以上的时间完成家庭作业。导致这种现象的原因有两方面，一是教师认为学生的知识需要练习加以巩固；而是家长没有时间照顾孩子，只能依靠作业管住孩子。 
2.教师对学生用考试成绩排名次，已经成为教师管理和评价学生的主要手段。
超过95％的学生承认教师排名次来评价学生。用考试成绩排名次的确是评价学生的有效方法，可以看出学生的进步或退步，以此激励乃至提醒学生。但是，它也是教师教育管理简单化，缺乏对学生心理发展规律的认识的表现。
3.课外活动时间短
表1学生课外活动时间表
一周课外活动时间    1-2节    3-4节    5-6节
统计结果    77％    23%    0
通过表三可以看出，所调查学校的课外活动时间明显不足。还通过与学校教师和学生的谈话了解到，学校对学生的课外活动很不重视，大都用来上自习和做作业了。班级的音乐、美术、体育课程常常被语文和数学老师占用。而且由于乡村小学师资力量的薄弱，学校没有专业的音体美教师，由主科教师兼任。 乡村小学的困境与出路(2):http://www.751com.cn/jiaoxue/lunwen_31553.html