小学一级 298795 512442 1219152

小学二级 25030 42088 150957

小学三级 3724 4363 9866

未评职称 70224 88276 210254

以普通初中教师职称为例，在城市、县镇、农村中，高级职称的教师人数分别是155017人、171154人、113450人，分别占总人数的22%、11.1%、8.9%，由此可见，农村普通初中获得高级职称的教师比例明显低于城市普通初中，城乡中小学的教师队伍职称结构还有待改善。

2.4 农村教师队伍的学科结构不合理，有些课程教师严重不足

由于城乡经济发展的差异，农村教师资源短缺，很多课程比如音乐、美术等对于农村学生来说则成了奢侈品。即便开设了诸如此类的课程，也会由于缺乏专门的教师，而使得一名农村教师需要负责多门非专业课程。在这种情况下，课程的专业性得不到有效的保障，既不利于学生的全面发展，又阻碍了农村素质教育的发展。

2.5 农村教师的年龄结构不合理

根据2011年9月出版的《中国教育统计年鉴》的记录，在城市、县镇、农村中，普通初中教师年龄在30周岁以下的分别占23%、25%、30%，而51周岁以上的分别占7.9%、7.1%、8.4%。通过以上数据可以发现：农村教师年龄在30周岁以下、51周岁以上的比例较大。30周岁以下的年轻教师由于刚刚进入社会，教学经验还不足，而51周岁以上的教师由于年纪较大，精力不如年轻教师，都会给教育教学工作带来困难，从而影响农村义务教育的发展。

2.6 农村教师流动性强，大量教育人才流失源'自:751-'论~文'网·www.751com.cn

由于农村教学环境与城市相比较为艰苦，一些农村教师为了寻找更好的出路，往往会选择向城市、发达地区流动。师资资源的单向流动使得城乡师资资源的差距逐渐拉大，也导致了城乡义务教育的不均衡发展。

3 城乡义务教育师资资源非均衡配置的原因

3.1 制度层面的原因

3.1.1 教师人事制度

冯文全等人在《城乡义务教育师资均衡配置：问题及对策探析》中指出：“教师人事制度在改革中不断趋于合理，但在教师聘任条件和编制标准上仍存在不科学之处，阻碍了城乡义务教育师资均衡配置。”[1]以江苏省为例，虽然江苏省各个市的教师编制考试对考生的要求不尽相同，但是单独一个市的教师编制考试并没有针对城乡之间的差别而给予不同的报考条件，而是采用统一标准，这就使得考生趋向于城市而不是农村，导致农村师资资源匮乏。这样的情况在全国各地却是普遍存在的。

3.1.2 教师工资制度

胡耀宗，童宏保提出：“我国的义务教育学校绩效工资分为基础性绩效和奖励性绩效，其中，奖励性绩效工资由学校按照规范的程序和办法自主分配，主要体现工作量和实际贡献等因素。”[2]由于基础性绩效与奖励性绩效工资的分配方式存在差异，基础性绩效工资主要是依据教师职称统一发放，数额是规定的，所以城乡教师获得的工资差额不大，而奖励性绩效工资依赖于学校的发展，经济的增长以及教师自身的发展水平，所以，城乡中小学教师获得的工资存在着比较明显的差异。这是阻碍城乡义务教育师资资源均衡配置的一个重要原因。 城乡义务教育师资资源均衡配置方面存在的矛盾和问题(3):http://www.751com.cn/jiaoxue/lunwen_60901.html