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摘要：我国公共政策制定整体改革是向着公众参与、专家论证、政府决策相结合进行的。在公众参与的基础上充分挖掘专家资源，实现公共政策制定的科学化、民主化。专家功能有不可忽视的作用，但是受一些主客观因素的影响导致专家参与作用未能得到充分有效地发挥。本文针对其中专家自身及环境等主要影响因素进行研究，并提出了消除其消极影响的措施，以实现专家参与公共政策制定功能的科学、有效发挥。53355
毕业论文关键词：公共政策；专家参与；专家功能
The research on experts participate in public policy-making .
Abstract: Combining public participation, expert argumentation with government decision-making is the basic direction of our public policy reform. Fully excavate the expert resources based on public participation, to realize public policy-making scientific and democratic. Expert function plays an important role but influenced by some subjective and objective factors that lead public participation effect failed to play fully and efficiently. This paper focused on the main influence factors and put forward some measures to eliminate the negative impact. In order to realize the experts participate in public policy-making plays scientifically and efficiently.
Key words: public policy; expert participation; The expert function
政策的科学化、合理化是目前世界各国政府制定公共政策所关注的基本方向。“政策制定主体引入公众参与, 特别是专家参与, 将政策制定过程中谋与断分开,是政府政策制定走向科学和民主的重要标志。”[1] 在我国的政策制定过程中, 向来有个传统就是让专家学者参与到政策制定中来。近些年来我国政府制定政策在越来越多的领域都运用着这一传统。对政策制定过程中专家参与的作用、优缺点进行认真总结, 完善专家参与公共政策制定制度, 使公共政策制定更加民主化、合理化、科学化。
一、专家参与在公共政策制定中的作用
专家能够参与公共政策的制定是在于其具备优越的学科知识与先进的理论思想，所以专家参与公共政策制定的功能有下面几点。
（一）“政策制定正当化功能”[2]
专家参与公共政策制定首先和主要的条件是具有对相关政策问题的专业性知识，正当化是公共政策制定当然的必备品格。专业的知识为政策方案的技术性、理论性问题提供支持。而事实上,当代社会中专业化政策问题复杂交错，以现象论观点为出发点，拒绝通过理性把握感觉材料的政策制定方法占据上风。所以各种制定主体日益倾向于凭借技术理性、专业能力来制定政策。在公共政策领域主要表现为对行政部门的专业知识、技术理性抱以较大的信任，由此可以在公共政策制定过程中导入专家的知识、经验、科学方法等，最终实现专家的科学理性与决策者的管理理性有机结合。从而达到政策制定进一步优化的效果，确保专家参与公共政策制定的正当性。这也符合专家制定公共政策的正当性与合理性可以因其专业知识、科学方法和经验支撑而证实这一公共政策理念的推行。在我国行政中心为主的这一现状之下，专家参与政策制定对于促成专家功能的正当化意义尤为重要。
（二）民主控制权功能
权力的过于集中决定了必须对其行使权利的起始端予以监控。否则，权利就有被利益集团滥用的危险。尤其是公共政策制定方面显得更加迫切。在政策制定中专家参与制定各环节，有助于将专家所涉及到的专业看法和科学认知融入进制定规则里面，防止行政机关滥用决策权，避免政策制定的随意性。专家参与的本质是为政策制定权的行使添加了一道程序控制机制，形成专家与制定决策主体之间的沟通，用科学理性阻止行政垄断，从而使专家参与对行政制定主体具有民主控制权的功能。当然，要确实完善能够体现民情、民愿、民智的政策制定机制，推进政策制定的科学化、合理化、民主化。政府各级机关及其相关部门都要完善社情民意反映制度，反映实际状况的同时也为专家提供了参考意见。改善专家咨询制度，实行政策之后的论证制度和追责制度，防止政策制定太过随意。