苏皖边区政府的司法制度建设(3)

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（1）、注重事实、注重证据，严禁刑讯逼供

在第二次国内革命战争初期，就提出废止肉刑。抗日战争时期，在阐述中国在新形势下政策时，又提出：“对任何犯人，应坚决废止肉刑，重证据而不轻信口供”的原则[3]。解放战争时期，再次强调这一原则，提出：“在人民法庭和民主政府进行对于犯罪分子的审讯工作时，必须禁止使用肉刑。”[4]这是一项区别于封建审判制度的新原则。《苏中区处理诉讼案件暂行办法》进一步规定：“审判人员及陪审人员于案情及证据，应直接、间接、公开或秘密进行周密之调查研究，”这要求司法机关弄清案件事实真相，不应简单地以逼取口供为解决案件方式，禁止刑讯逼供。《苏中行政公署施政纲领》第十一条也明文规定：“健全司法系统，改善司法制度及诉讼手续，严禁敲诈勒索，改善监狱制度，废除肉刑”。

（2）、司法机关依法行使审判权。

早在第二次国内革命战争时期，《中华苏维埃共和国裁判部暂行组织及裁判条例》就规定：一切民刑案件皆归裁判部审理，确立了司法机关统一行使审判权的原则。[5]解放战争时期，还提出，要消灭任何机关团体都能捉人的混乱现象，规定除军队在战斗的时间以外，只有政府司法机关和治安机关才有逮捕犯人的权利，以建立抗日的革命秩序。在抗战及解放战争时期，苏皖边区坚持在各级司法工作中贯彻该原则：《苏中施政纲要》第二款规定“保证本区一切抗日人民有参政权、财产权及言论、出版、集会、结社、信仰、居住之自由权，除司法系统公安机关得依法执行其职务外，任何机关、部队、团体及个人不得对任何人加以逮捕审讯处罚及侵犯他人之一切权益。”这些法律法规都表明，全边区的审判权即由司法机关统一行使。从当时情况来看，司法行政合一的体制符合战争环境对统一领导的要求，有利于司法工作更好的为革命的重要任务服务，有利于根据地的巩固和发展。

《苏皖边区各级法院组织暂行条例（草案）》第一章第三条将法院暂分三级：县法院、行政区法院、边区高等法院。由此可见，苏皖边区大部分行政区实行三级终审制的审级制度，由县法院负责审理人民诉讼的第一审案件，行政区法院负责审理人民诉讼的第二审案件，由高等法院负责审理第三审诉讼案件。当事人不服第一审判决定，可在法定的期限向上一级司法机关提起上诉。对于特殊情况的案件可以特别审理。除此之外，也有一些行政区实行的是二审终审制，主要是由于这些行政区没有设立行政区法院。边征民在《回忆淮海边区司法制度的概况》中说道：“各县司法机关受理的案件为一审案件，淮北高等法院（包括邺睢铜灵军分区的高等法院分庭）受理的为二审案件。凡不服一审司法机关审理的刑、民案可以向高等法院及其分庭提出上诉。由二审司法机关审理终结即为终审”。[6]

（二）、人民陪审制度源.自|751,:论`文'网www.751com.cn

苏皖边区政府的司法制度建设所遵循的一项重要原则就是“相信群众，依靠群众，走群总路线”。在调查事实和侦探犯罪方面，苏皖边区司法机关就已注重依靠老百姓，依靠群众团体，依靠地方绅士的反映作为审判的依据。同时，人民陪审制度是审判工作民主化的一项重要标志。这也是切实维护广大人民群众切身利益的重要保障。让人民群众参与到边区的司法审判工作中去，能充分调动人民群众在反奸斗争中的积极性。

苏皖边区的人民审判制度的主要表现形式有：一是审判机关邀请有关人员陪审，二是群众团体选举陪审员轮流参加陪审，三是审判机关、部队选派代表陪审。[7]《苏皖边区人民代表陪审暂行条例（草案）》第四条规定：“各级法院于进行巡回审判时，就其发生案件之区域内群众团体及地方公证人士中，各聘任一人至三人参加陪审”。同时也对参与陪审的人员做了一些限制要求，即“立场纯正者，负有地方信誉者”、“与当事人及案情无关者”、“在民主政府建立后未受到刑事处分之宣告者”。即要求参与陪审的人员要有良好的信誉，与案件当事人无利害关系等，这些要求进一步保障了审判工作的公正性、合法性，更能反映民意。人民陪审制度在边区发扬了民主精神，简化审判手续，使得审判人员能快速准确的了解案情，从而做出适当的裁判，同时进一步推动了边区民主政治工作。