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（三）地方生态建设经验不足
原有的生态建设规划不合理，缺乏全局视角和发展眼光，显得散乱零碎。具体表现为:各县区功能区划分不科学，致使在生态建设和开发方面出现盲目随意性；地区生态建设规划欠缺；各县区在区域生态建设、跨区治理污染等问题上协调困难，资源开发、利用、保护各行其是，很难齐心协力共建美丽家园。尽管周口市近年来积极开展生态建设，但各级地方行政区在生态现状、建设速度和质量等方面发展参差不齐，且差距还有愈益扩大之势，因此,生态建设整体水平还需提高。
（四）农民思想认识有待提高
改革开放以来，周口群众的思想观念和生产生活方式发生了重大转变，但群众仍是重经济实用而轻环境保护，思想认识滞后,思想认识有待提升。[6]同时缺乏社会组织、个人的参与、监督。现代社会,在生态建设中必须仅仅依靠群众,充分利用好公民和社会组织的舆论力量。与西方国家相比，在周口,严重缺少致力于生态保护的社会性组织，这既不利于全面推进生态建设工作，又对开展生态建设监督工作增加了负担。
（五）生态建设缺乏智力支撑
目前生态建设的方法不当，主要依靠传统式的投入大量的人财物，整个过程很少引进现代化科学方法，导致投资远大于收益，结果是劳民伤财，事与愿违，效率低下。
（751）生态建设方面立法不完善
尽管周口生态环境立法已经取得了可观的进步，先后制定了多项生态建设行政法规，生态建设部门规章和规范性文件也日益规范化。但市场经济社会大背景下,地方政府片面追求GDP,忽略生态建设, 大中县区的环境利益尚且得不到保障,可想而知，广大中小城镇以及农村地区的生态建设现状。例如，在畜禽养殖污染防治、区域性污水排放标准和垃圾分类、处理标准等方面至今尚未有专门的规范性文件对其进行有效规制，还存在着许多立法空白，使得上述工作处于无法可依的状态。即使在某些政策性文件中有所涉及以上问题，却未能因时因地制宜地具体适用，相当一部分属于原则性规定，操作性很低。
四、农业为主地区生态文明建设的出路探索
针对周口作为典型农业为主地区的现状，结合该地区的实际情况，通过调研走访，借鉴其他地区生态建设的成功经验，针对周口的生态建设，特从以下几个方面探索其生态文明建设的出路。
（一）整治农村污染，改善人居环境。
把生态工程作为农村环境综合整治的重头戏，结合生态乡镇、生态村建设等有效载体，进一步综合整治农村环境污染，切实开展农村环境整治工程，突出抓好村容整治、卫生改厕、生活垃圾处理、村道硬化、污水集中处理等五大整治内容，全面改善农民群众的生产生活环境，切实提高农村人居满意度