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2 文献综述
2.1 低保的概念
最低生活保障制度，国际社会目前尚未有一致的看法。欧盟的专研学者将其界定为:以家计通过考察为基础，经过资历条件检查，以现金或实物为支出方式，对自己或家庭实施的援助。中国学者姚军，李春滨解释为：指法律给予每一位百姓，在不能支撑最低生活时，国家和社会依照法律规定的程序向社会百姓提供满足其最低生活水平所需要的物质援助的一种社会保障。
按照上述定义，我们可以理解为最低生活保障制度：由国家的性能，对家庭的调查为基础，分配现金或实物的方法，对城市和农村贫困家庭的需要社会制度提供救济低于全国最低生活保障线。包括城市居民最低生活保障制度与农村居民最低生活保障制度。
2.2 低保人员的分类
城市的低保人员是指在城市中贫穷人口的群体，这部分人是因为老年体弱或者是自身身体的原因失去劳动机会等等一些问题造成的没有收入，或者说是虽有收入但是不能文持正常的生活。根据中华共和国国务院1999年10月1日颁布的《城市具名最低生活保障条例》说明了，低保人员其实是指：只要是共同生活的家庭成员，每人均收入低于城市的生活保障标准，带着非农业户的城市居民均为低保人员。[ ]
城市低保人员有三类人员，残疾人，失业人员和下岗人员。他们在整个的贫困群体中占有很大的，是我国低保人员的主体。在当前的城市的低保人员主要包括这三类人员，即为三无人员，因历史原因导致的的贫穷和下岗人失业人员。三无人员是指没有劳动能力，没有支持或家属，没有其他经济来源的人。这样的贫困者一般都是年龄大，生活陷入困境，没有退休金的人。下岗的人员大多数是因为没有接受过高等教育，技术水平低，文化程度低，而且没有特别突出的专长。在改革开放以后，随着市场经济的改革深入，很多的中国城市下岗的工人出现，由于各种各样的原因导致他们许多人未能返回工作，所以现在处于生活的困境，成为城市贫困人口的主体。[ ]
2.3 精神健康的概念
在目前来看，精神健康的问题已经全面的研究是世界卫生组织两千零一年的报告。这个报告是以“精神健康为新的理解新的希望”为主题的。简述了精神健康与人的体质是人健康的两个最关键的方面，两者之间互相影响，相互依赖，是密不可分的。即使该报告一再强调要把精神健康作为一个公共健康的问题来对待，但是很多次申请精神健康对于个人的幸福，国家，社会来说是与体质一样的重要。神经科学与行为医院最新的表明，就是像疾病一样，心理的疾病也是生物的跟心理和社会的因素是相互作用的结果。人们产生的心理问题就像是恩感冒一样的频繁，在没4个人当中就会有一个是患上心理疾病的。并且是处于一个上升的趋势。在实质上，大多人的心理疾病是可以治疗的。但是精神健康的问题却被大多数国家忽视。在全球约4,5亿的的病人只有极少的一部分可以接受正常的治疗，心理跟行为占全球总负担的百分之12。但是大多数国家在对于精神健康的年度资金预算还不到整个国家健康支付的百分之一；健康的保险通常是不包括精神健康的；大约百分之40的国家没有这个政策，百分之30的国家没有精神健康的工作计划，百分之九十的国家没有儿童跟少年的精神健康政策。因此，报告是主要目的是呼吁世界更多的国家改变以往只对‘体质健康’的偏向，承担起对精神健康的责任。我们发现，报告其实并没有对精神健康作为一个独立的权利来保护，而是多次说精神健康对于个人幸福就像体质健康一样的重要，并且说保护精神健康的方法有很多种，比如精神健康精神健康国家的法律，政策，预算等许多相关心理疾病的预防与治疗的内容。这样专门讨论心理问题还提出独立的解决的方案反映了精神健康处于独立性，专业性的方向发展。[ ]