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    (三)估计结果13
    (四)估计结果分析13
    七、研究结论及政策建议14
    (一)研究结论14
    (二)政策建议14
    1.加强永久基本农田政策的宣传引导14
    2.加大对大城市郊区农业的扶持力度14
    3.构建以培养农户综合素质为主激励机制15
    致谢16
    参考文献17
    附录一:大城市郊区农户参与永久基本农田保护问卷调查19
    大城市郊区农户永久基本农田保护意愿及其影响因素研究——以南京市为例
    一、 导论
    (一)研究背景
    1.现实背景
    日益突出的人地矛盾是我国当前面临的严峻现实,也是我国实行耕地保护政策的根源所在。耕地保护不仅是我国的一项“基本国策”,更筑起了一道不可侵占“保护红线”。如何切实保护好耕地,尤其是其中的精华——基本农田,从而保障国家粮食供给,文持社会稳定与生态安全,是长期以来学术界所关注探讨的重要议题。
    随着当前城镇化、工业化的快速推进,基本农田保护在一些地方出现了数量与质量指标双重下降的趋势。许多学者研究发现,一方面是作为政策执行者的地方政府出于政绩需要,热衷于城镇建设,在基本农田保护上“划优补劣”;另一方面是作为耕地使用者的农户,由于受教育程度和生活水平的提高,其非农收入比例显著上升,对于基本农田保护的积极性并不高。尤其是大城市郊区,作为优质耕地的重要保护区,同时也是城市发展的开拓区,土地供需矛盾日益突出,优质耕地被建设用地占用的可能性最大,如何落实城郊优质耕地的保护已成为学者们热议的话题。
    2.政策背景
    永久基本农田,是指对当下法律规定的基本农田实行永久的、特殊的保护。这一概念首先在十七届三中全会(2008年)提出,即不得在任何情况下改变其利用方式与用途的基本农田。“永久”两字,彰显了党和国家对于基本农田保护工作的决心与信心。这几年,国家相关部委制定并出台了多项政策文件,在全国有序推进永久基本农田保护工作。2014年,我国南京在内的14个试点城市先行开展划定工作, 2015年推进至国家106个重点城市,计划于2017年中旬全面落实全国永久基本农田划定工作。
    落实永久基本农田保护,不仅对保障国家粮食安全意义重大,更是严控城镇无序发展,保护城乡生态环境与文系社会稳定的重大举措,是全面落实我国新型发展道路的重要基石。在城镇建设如火如荼之际,如何使永久基本农田落地,做到真正的“永久”保护,是亟待研究探讨的重大课题。
    (二)研究目的和意义
    1.研究目的
    本项目拟在明确农户生计来源与土地用途关系的基础上,从理论上分析永久基本农田划定对大城市郊区农户生计的影响;项目选择的调研地点是南京市,通过问卷调查了解受访农户对政策的认知水平及保护意愿,在此基础上利用Logistic模型研究影响保护意愿的因素,结合文献分析提出针对性的建议与措施,以促进永久基本农田政策在地方的落实。
    2.研究意义
    基本农田作为耕地中的精华,被人们称为“吃饭田”、“保命田”,相当于国外农地保护研究中的prime land[ ]。基本农田保护不仅关乎国家粮食安全,更关系到社会的平稳运行与生态系统的保护。改革开放以来,国家出台了一系列有关耕地保护的政策文件,但仍然无法抑制我国优质耕地的快速流失。现有研究表明,一方面,当代农户收入来源日益多样,对于农业活动的投入热情降低,粗放的耕作模式使得耕地质量大幅下降,退化面积占比高于40%[ ]。另一方面,随着地区经济建设的不断推进,建设占用耕地,尤其是郊区优质耕地被占用的现象突出[ ],进一步加速了城乡失衡。为此,中央提出在全国开展永久基本农田划定和保护工作,以南京等14个大城市作为试点地区。
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