基层村干部对村庄民主化治理效果的影响与否,国内外学者一致都予以承认。以村庄民主理论为基础的已有文献梳理,着眼于村干部行为方式和角色扮演,讨论的核心定位在村庄民主制度引入农村社会后,村干部的行为方式和角色扮演是促进还是阻碍村庄民主化治理进程,众多学者结合国内若干村庄的案例分别从定性和定量的角度对这一问题进行分析和讨论,相关研究结论也有一定的理论价值与实践意义。但是,学者们普遍忽视村干部自身特征对于村庄民主化治理效果的不同作用,因此对于研究村庄民主化治理的理论视角有待补充。在上述讨论的背景下,本文试图将村干部个人特征纳入村庄民主化治理的回归分析,便于深入理解村干部个人特征对村庄民主化治理效果的影响方向和影响程度。
本文针对村干部个人特征与村庄民主化治理的相关性进行定量研究,一方面延伸了当前我国村庄民主化治理的探索视角,使得村干部自身特征融入进村庄民主化治理的理论范畴,另一方面也充分填补了我国村庄民主化治理的研究内容。探索村庄民主化治理与村干部个人特征的相关性,在理论与实证基础上制定出有效规范村干部选拔和改善村庄民主化治理的政策措施。完善的村干部选举模式、健全的村庄民主化治理体系的确立,能够促进我国新农村建设的平稳快速发展,更能够将我国目前逐渐建立的民主化治理成果复制与推广。
本文基于南京农业大学公共管理学院2016年13级行政管理专业学生对全国23个省份及4个直辖市的上百个村庄的抽样调查数据,选取村干部个人特征与村庄民主化治理的测量指标,建立多元回归的实证模型,探究村干部个人特征对村庄民主化治理的相关性影响。全文内容如下:第一部分是文献述评村干部个人特征中构成因素;第二部分是如何测量村庄民主化治理的文献回顾;第三部分是研究假设及实证分析,包括研究假设、村干部个人特征的指标选取、村庄民主化治理的测量指标、数据来源、模型设计与计量结果;第四部分是结论及政策建议。
一、 村干部个人特征的构成因素
农村基层干部作为影响我国村庄民主化治理的重要因素,目前学界对于村干部个人特征的构成要素主要分为经济因素、政治因素和宗族因素三个方面。
(一)经济因素
村庄民主化治理的研究中,学界关注较早的还是经济因素。作为公认最早研究经济发展与民主治理的学者,李普塞特(Lipset[1],1959)率先表明经济发展与民主治理存在明显的正相关性。此后,学者对于经济因素的讨论多是从经济发展水平、村民人均收入或是村庄集体收入着手,较少有学者研究作为村庄引路者的村干部经济状况对于村庄民主化治理的影响。学者们对此的观点有三种:
第一种观点认为村干部的经济状况与村庄民主化治理效果具有较强的正相关关系,即村干部经济状况越好,村庄民主化治理效果也越好。
相较于贫困的村干部,自身经济状况较好的村干部所在村庄的民主化治理效果越好。研究表明(Kevin O' Brien[2],1994),上述村庄中的集体企业经营越好,村民的政治参与性更高,也能更好地完成国家政策和任务。村干部通过自身较好的经济状况带动村庄的集体经济发展,凭借经济成果赢得村民的认可。而村庄的集体利益紧密关系着村民的个人利益,村民必然重视所在村庄民主选举、决策、管理及监督等过程。何包钢和郎友兴[3](2002)以及胡荣[4](2005)的农村选举调查也证实上述观点。
第二种观点认为村干部的经济状况与村庄民主化治理效果表现出负相关关系,即村干部经济状况较差时,村庄民主化治理效果反而越好。
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