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1. 2 选题意义
1.2.1 理论意义
本课题的课题研究任务有以下几点。首先，对所选取的地区进行实地调研，对近几年的创城政策有具体的、针对性的了解。其次，选取该市几个典型的创城案例进行深入的分析，进一步从各个角度探究该市政府存在的不足。最后，在当今创城现状的基础上 ，从公共事业管理的角度，针对所存在的问题，提出自己相关的完善建议。文明城市的创建是一项符合我国国情的特色活动，通过借鉴中西方公共管理理论，探究政府在该活动中的具体行为，对于有效提高政府职能性，提升城市文明性，进一步丰富公共事业管理理论具有开拓性的意义。
1.2.2 实践意义
首先，在创建文明城市中，政府只有明确定位，明晰自己的相关职能，才能使得城市由不文明走向文明，由文明走向更加文明。其次，政府在创建文明城市的这一过程中，需要协调城市的政治、经济、文化等各个方面的发展与改进，是一项复杂、体统的工作。最后，通过研究政府在创建文明城市的具体行为，对于政府的行为规范、文明城市的创建、百姓幸福指数的提高，都具有十分重要的现实意义。
1.3 文献综述
1.4 研究方法
本文立足于理论联系实际，主要采用了文献研究法和实证分析法。
(1)文献研究法
笔者通过搜集、整理、阅读近年来中外文献中对于城市文明建设以及政府职能的文章，了解二者的研究状态和发展趋势；同时，讲现有的文献进行分类分析、总结归纳，评析其存在的研究成果并剖析研究存在的不足，从而确定本篇论文可以入手的研究关键点；在分析已有文献的基础上，学习相关的理论指导知识，例如公共管理、城市化、政府职能建设等，建立文明城市创建与政府之间的理论关系，从而为文章的调查与撰写奠定基础。
(2)实证分析法
此次研究选取作者所在家乡——临沂市为案例分析对象，通过深入政府部门进行采访、收集资料，走访人民群众，倾听民众所思所想，对所收集的材料进行系统的归纳与分析， 对已存在的案例进行深入学习，将其与临沂市相比较， 从而进一步总结政府在创建文明城市中存在的优缺点。
2 相关理论
2.1 城市化理论
城市化，也叫做城镇化，是指由于生产力的发展、生产结构的调整，社会生产形态由第一产业不断向第二、第三产业转变的过程，也就是从农村向城市演变的过程。其中包括土地的变迁、人口性质的转变以及产业结构的调整等各个方面。
2.2 城市生态学
城市生态，是人文主义社会和生物相结合的一个体系，也就是人类与环境、动植物相互作用、相互影响的一种结构体系。人类通过在生态环境的基础上对所生活的城市进行相关加工改造，意识的生态环境能够满足人类的生活需求。在城市建设中，要重视城市的生态学理论，将其运用在城市的规划之中，把城市看作一个与生态系统相辅相成的、非静止的系统，突出人在这个系统中的重要地位，坚持人本思想，以人为本，以人民群众的利益为基本诉求，追求城市发展和生态环境之间的平衡机制。要使得人类在这个系统中能够感受到城市的美好、生态的和谐，也要使得这个系统中的其他因素能够各司其职，有所满足。
2.3 可持续发展理论
可持续发展，就是指人们在满足自身需求的前提下，也能够为其子孙后代留有富足的资源，包括自然资源和人文资源等，是一种可以持续的发展理念。要推动社会的可持续的发展，需要全人类的共同努力，需要国家质检加强合作与交流，需要走各个领域的可持续发展道路，需要在全球形成一个系统性的机制。可持续发展需要构建一个全球的公平体系，尤其是要以发展中国家的发展现状为基准，并且形成互帮互助的常态。可持续发展是经济的可持续发展，是生态的可持续发展，是一种整个国际社会的可持续发展。既要保护好自然资源，合理运用，又要提高社会的生态平衡，确保可持续发展的落实。