治理视野下我国非政府组织参与公共服务供给的路径再造

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摘要：当今中国，正处于现代化进程转型的关键阶段，随着市场经济体制和社会各方面的不断发展，非政府组织迅速兴起，已经改变了公共服务供给的格局，社会呈现复杂的多样性。非政府组织在参与公共服务事务中凭借其自身优势辅助政府在社会治理过程中发挥重要作用。然而，由于非政府组织自身的发展限制、复杂的国内环境形势、公众对公共服务日益增长的多元化需求，导致现有的政策体制供给不足。因此我国必须借助公共治理多元化的发展趋势来采取相应的措施，结合我国非政府组织的发展现状，为我国非政府组织参与公共服务供给开辟一条全新的路径和体系，构建一个符合中国国情的灵活、高效、自治和协调的非政府组织。68113

毕业论文关键词：公共治理；非政府组织；政府；

The perspective of governance of our country's non-governmental organizations to participate in public service supply path reconstruction

Abstract: . In today's China, is in the key stage of modernization transformation, with the market economy system and the continuous development of social various aspects, nongovernmental organizations (ngos) grew rapidly and has changed the pattern of the public service supply, the persity of present complex society. Nongovernmental organizations (ngos) with its own advantages in participating in public service transaction assisted the government play an important role in the process of social governance. However, due to the development of the non-governmental organization itself restrictions, complex environment of domestic situation, the public demands for growing persity of public service, leading to supply shortages of the existing policy system. So our country must use the persification trend of the development of public administration to take corresponding measures, together with the present situation of the development of ngos in China, for China's non-governmental organizations ?

Key Words: Public governance；nongovernmental organizations；governance;

公共治理是一种以政府、非政府组织和公民个人等治理主体在公共领域中应各展其长、各得其所，共同作用，权责一致，相互影响、相互协作以谋求和实现公共利益的最大化，达到治理的理想状态。“它是一个持续不断的过程，在这个过程中既可以是对立的或合并的利益彼此适应，也可以采取合作的行动。”[1]其实质就是一种合作管理。而“多中心治理”理论的提出打破了政府和市场非此即彼的定式。为我国公共服务多元化的发展路径提供一个合理性视角。非政府组织作为公共治理的主体之一，已成为在社会公共治理事务过程中不可或缺的力量。“它是基于政府和市场之外的第三方治理力量。”[2]然而非政府组织也并不是万能的，也会存在缺陷。莱斯特·M·萨拉蒙称的志愿失灵理论打破了政府的垄断神话，对政府和非政府的传统关系提出了挑战。“慈善不足；家长作风；业余性；服务对象的局限性。”[3]分析以上四点缺陷，对比政府来说，这些缺陷正好是政府的优势所在，两者双方可以建立一种相互合作相互协调的关系，两者达到资源的最佳利用率，更高效率的提供服务，形成一种双赢的结局。

为了解决我国社会转型期所积聚和引发的种种危机和风险，非政府组织在发展的关键时期有必要重新审视和定位自己的角色，适应治理环境，恰如其分地发挥其职能作用。

一、非政府组织参与公共服务供给的困境

“新公共服务主张政府在治理过程中，应该追求公共利益，尊重公民权，政府的职能是服务而不是掌舵。”[4]也就是说，参与公共服务的主体可以是多元的，它可以是政府也可以是非政府组织。在现实社会生活中，政府提供公共服务的能力是有限的，由于政府在行政的过程中存在的官僚制、垄断制等问题，决定了政府在提供公共服务的能力上是有空缺的。然而我国的非政府组织同样也不是完美的神话，服务弊端也屡见不鲜，各项机制发展还不成熟，许多公益组织存在腐败和违规行为。论文网