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1.2徐州小城镇发展状况简介
到2013年底，徐州市共建制城镇127个，除去因统计年鉴数据不完整而不列入研究的8个乡镇外，本文涉及的研究范畴总共包括小城镇114个。本文研究范畴内的小城镇镇域面积共8221平方公里，镇域平均面积约为74.13平方公里，各镇的平均人口约67907.87人，人口密度为916.11人/平方公里，镇域内生产总值1208.11亿元，人均国民生产总值14900元。
2小城镇及人口城镇化的内涵
2.1小城镇的内涵
众所周知，大家对于“城市”这个概念的划分标准较为统一，很少会出现意见的分歧。但是，在对于“小城镇”这一范畴的划分上却众说纷纭，意见不一。
在大家的通常概念之中，县级以上为城市，县级以下为农村。但是，随着国家一系列的政策发行后，通行的管理法业出现一些的变化。在设置乡镇之前，所有的一切按照农村的相关管理条例、方法进行管理。在设置了乡镇之后，乡镇的建成区则是按照城市的管理方法进行管理，而乡镇辖区依旧按照农村的管理条例进行管辖。总的来说,按照行政区可以将小城镇划分为建制镇和乡集镇。
2.2人口城镇化的内涵
人口城镇化集中表现为人口向一系列的城镇逐渐集中的过程，这一过程必然包括人类经济活动以及社会活动的转移。也就是说，大批的人口在向一些城镇不断的集中的过程中，同时人类的生活、生产方式由较低级的第一产业的农业逐渐转变为第二产业和第三产业，如工业、服务业、金融业等，经济得到较大的发展。随着经济的发展，人们的生活水平、生活质量将会有一定的提高，生活生产方式、社会行为习惯和社会价值观念也会随之有所改变。故，本文研究认为，人口城镇化的内涵应包括如下四个方面：第一，非农人口所占比重不断下降，城镇人口所占的比重不断提高；第二，产业结构的转变，农业逐步向二三产业升级转换；第三，人民生活水平、生活质量不断提高；第四，城市文明逐渐在城镇中得到传播，人们的思想有了深刻的变化，对于生活方式、生活质量有了一个较大的改观。
3评价指标体系的构建与解释
3.1评价指标体系的构建
人口城镇化的过程从表面上看是农业人口不断地流向城镇，而深层的原因则是劳动力从第一产业逐渐向第二产业、第三产业，如工业部门、服务业部门的转移。当生产方式发生了一定的变化后，人们的生活方式也相应随之得到改变，生活质量和水平也随之得到了一定的提高。并且，基于新型城镇化“集约、智能、绿色、低碳”的一系列内在要求，在指标体系的构建上重点覆盖经济发展（X1、X10）、人民生活（X9、X11）、城镇承载力（X2、X3、X4）和城镇基础设施（X5、X6、X7、X8）。本着指标的科学性、可获取性、针对性和可操作性原则，充分考虑徐州市小城镇人口城镇化发展水平现状，最终构建了小城镇人口城镇化水平评价指标体系