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摘要本文通过问卷调查的形式研究汕头市农民选择新型农村社会养老保险低档次缴费的影响因素。结果显示，经济收入是农民选择新农保低档次缴费的主要因素，还有其他因素影响较低缴费档次的受追捧程度，如对新农保政策的补贴政策、对新农保政策的信任程度等。因此，政府一方面要重点做好发展农村经济，提高农民收入的工作，另一方面要加强立法，完善新农保制度；完善新农保筹资、资金管理机构，做好养老金的增值保值；完善补贴方案，实现与个人缴费档次相挂钩；提供多种了解途径，主动深入基层进行宣传，提高农民对新农保政策的认知度等，从而提高农民的缴费档次，确保新农保其保障功能的发挥，促进新农保的持续发展和创新。45500
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毕业论文关键词：低缴费档次； 影响因素；经济收入
Abstract
In this article, through questionnaire research of Shantou in the form of the new rural social endowment insurance is low pay class popular factors. Results show that the economic income is the new farming maintain a lower payment class is the main factor of popular, there are other factors influence the popular degree of lower pay class, such as the new farming maintain policy subsidy policy,'s trust in the new agricultural insurance policy, etc. Therefore, the government on the one hand, to focus on developing the rural economy and increase farmers' income, on the other hand, we must strengthen legislation, improve the system of new farmers together; Perfect the new farming keeps raising, fund management institution, completes the pension appreciation value; Perfect the subsidy scheme, implementation and are tied to inpidual capture to expend scale; Provide a wide range of understanding way, take the initiative to promote grass-roots level, improve recognition of peasant farmers to new policy, so as to improve farmers pay cost level, ensure that the new agricultural insurance safeguard function, promote the continuous development and innovation of new agricultural insurance.
Key words: Low expends scale；Influence factor；Economic income
目 录
摘 要I
Abstract.II
一、 引言.1
(一) 研究背景1
(二) 研究目的和意义2
二、 汕头市新农保的现状及存在的问题.3
(一) 汕头市新农保的现状3
(二) 汕头市新农保存在的问题4
三、 农民选择新农保低档次缴费的原因分析.5
(一) 调查的基本情况5
(二) 选择低档次缴费的原因分析.5
四、 突破较低缴费档次困境的建议.8
(一) 发展农村经济，提高农民收入8
(二) 加强宣传工作，提高政府公信力9
(三) 提高养老基金利率，优化基金管理9
(四) 完善补贴机制，与个人缴费档次相挂钩.10
(五) 提高农民的文化素质，增强养老保障意识.10
参考文献.11
致 谢.12
附 录.13
汕头市农民选择新农保低档次缴费的原因分析
一、引言
（一）研究背景
农村养老保险是保障所有农民基本生活需要的一项重要社会经济政策，也是社会保障体系的有机组成部分。它是最基本的保障，主要以解决农民年老丧失劳动能力时的衣、食等基本生活需要为目标。建立农村社会养老保险制度，最根本的目的就是为了解决农民的“老有所养”问题。鉴于农村养老保险的重要性，从20世纪80年代中期开始，我国政府就探索性地开始建立农村社会养老保险制度，我国正式实施农村社会养老保险以1992年颁布《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)(简称旧农保，以下同)为标志，确立了以县为基本单位开展农村社会养老保险的原则，随之农村社会养老保险制度得以快速发展，到1998年底，全国共计有30个省、自治区、直辖市的2123个县(市、区、旗)和65％的乡(镇)开展了农村养老保险工作，参保人数达8025万人，覆盖了全国农村人口的l0％。[1]由于农村经济发展普遍落后，农民收入较低，缴费能力有限，加上农民对制度缺乏信心，尽管旧农保设立了2元、4元、6元、8元……20元,共10个缴费档次, ，但多数农民大都选择每月2元的最低档次保费，在财政支持缺位的情况下，这种低档的缴费水平使得待遇水平偏低，达不到养老保障的目的，有学者根据民政部《农村社会养老保险交费领取计算表》进行计算,投保2元/月的农民,交费10年后,每月可领取养老金为4.7元，15年后每月可领取为9.9元。若再考虑上通货膨胀、银行利率的下调和管理费的增加等因素，农民领到的养老金会更加少，其基本生活需要无法得到保障。[2]1998年后由于利率持续降低和集体、政府补助的缺位、基金管理的不到位等因素，导致许多地方农村社会养老保险制度遭遇巨大的财务危机，旧农保政策难以维持，农村养老保险工作陷入低谷。2003年原劳动和社会保障部下发了《关于认真做好当前农村养老保险工作的通知》，明确提出根据不同地区群体具体情况制订相对应的参保办法，将农保工作重点放在有条件的地方、有条件的群体以及影响到农民养老社会保障的突出问题上。在旧农保制度发展遭遇一系列困难之后，我国各地方政府又开始探索新型农村社会养老保险制度的建设。2008年，党的十七届三中全会通过的《中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》明确提出了新型农村社会养老保险制度中个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求。2009年，根据党十七大和十七届三中全会精神，国务院颁布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(简称新农保，以下同)，在全国各地开展新农保试点工作，指导意见要求2009年新农保试点覆盖面为全国10％的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点地区，并在2020年之前基本实现对农村适龄居民的全面覆盖。