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4.2直接介入对策 12
5小结 13
致谢 14
参考文献 14
1 引言
1.1选题的背景与选题意义
谈起街头露宿者，人们往往会把这个群体和流浪乞讨人员联系起来，这两者不尽相同，在概念上有部分重合。《现代汉语词典》中关于流浪乞讨人员的解释是“生活没有着落专靠向人要饭要钱过日子的人”。我国《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》把流浪乞讨人员广义理解为：“因自身无力解决食宿，无亲友投靠，又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市流浪乞讨度日的人员。”
学界的基本看法是街头露宿者和流浪街头的乞丐不尽相同，国外一般以“home1essnes”“Street sleeper”指代，国内的研究则少有对这个群体的明确界定。美国社会学家R·E帕克认为这些无家可归的流浪者最初是挣脱了其他一切社会联系，他们不仅仅是无家可归者，还是毫无目的、到处漫游、无任何归属也无所终结的心灵流浪者，他们无休止地为了流浪而流浪，极力逃避普通生活方式的约束，形成流浪恶习。街头露宿者中绝大多数来自农村，谋生方式多样化，并不限于行乞。因此可界定为：那些生活在城市中，夜宿街头巷尾、沿街商铺、市区天桥、过街地道等公众场所，无固定工作或收入来源，不享受城乡最低生活保障的流浪人员 。
国家十分关心街头露宿者。新中国成立后，中央政府把流浪乞讨人员救济交给政务院内务部主管。1982年国务院制定了《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》，强制收容遣送流浪乞讨人员。我国2003年8月1日颁布实施的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》，标志着对流浪乞讨人员救助管理开始由“强制收容”转为“自愿救助”，在保障人权、贫困救助问题上实现了巨大进步。
尽管我国针对这个群体出台了相应政策，但是街头露宿者的管理，救助，权利保障和政策等方面还是存在很多的问题。餐厅拒绝让街头露宿者们进入，街头露宿者们遭受到肢体伤害、冻死街头这样的新闻屡见不鲜。街头露宿者们生存得很艰难，但是他们大部分人拒绝去救助站接受帮助，有些是因为《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》的规定，接受救助的街头露宿者们大多数会被送回老家，而他们并不愿意回老家；有些则是觉得自己在救助站被异样看待了，从心理上拒绝去救助站，因为救助站有规定“随身携带的物品，除生活必需品外，由救助站保管，待该受助人员离站时归还”；还有些则是因为进入救助站后会失去收入来源，比如之前还可以捡瓶子卖废品换钱的，进入救助站后就没有办法继续赚钱了。露宿者不入救助站的现象几乎在全国都可见，几年前河南连续两起露宿者冻死街头的事件，以及广州区民政局副局长半蹲劝露宿者赴救助站遭拒 ，一度引发社会讨论。尽管有《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》政策，但是真正需要帮助的街头露宿者们大多不属于救助对象，而一些职业乞讨者又并不需要救助。这个“管理办法”处在一个“无明确救助对象”的尴尬境地。时至今日，救助站遭遇的困境依旧——该接受救助者不愿进救助站、需要救助者得不到救助、还有好吃懒做得到各地救助站“跑站”（它是指社会上某些不良分子以跑救助站骗取救济为生、甚至发财的现象。其不但干扰了救助工作的正常运行，还使得政府财政落入不劳而获者手中）现象的经常出现，三者交织并存。