行政审批制度下政府职能的转变浅析(2)

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一、行政审批制度下政府扮演的角色

（一）合法高效政府角色

行政审批制度改革需要从社会主义市场经济的要求出发，肯定合理的、必须的行政审批，取消不合理的行政审批项目，将政府对经济和社会的规范管理通过行政审批体现出来【3】。行政审批制度改革中关乎的不仅是行政审批项目的流程手续和审批收费数量的问题，它还关乎到市场经济发展以及相应的的监督和方向的问题，起着引导的作用。目前，我国各地方一般设有行政审批中心，对各个项目进行集中审批。一站式的审批形式把相对零散的服务功能进行整合起来，以便解决一些重复问题，减少公民个人和企业的成本，但是在实际的操作中还存在一些问题与不足。某些政府部门对服务中心的授权不到位，权利和责任落实不够明确，不能够有效地进行行政审批，因此政府应重新配置行政审批权利。政府内部因依靠政府权利和权威进行改革，将行政审批制度改革作为转变政府职能的重要途径。第一，健全和完善行政审批制度体系，明确行政审批服务中心应付的法律责任和享有的权利。第二，建立行政审批的专家评估制度，对项目审批进行成本效益分析，论证审批的必要性、合法性、合理性，保障公共利益的实现，对技术性强和专业性强的行政审批项目要尽可能做到行政审批专业化和中立化【4】。第三，确保行政审批合法高效，严格依照法律设定的行政审批程序进行审批，确保公平正义，合法高效。

（二）公开透明政府角色

行政审批体制改革的一个重要表现就是建立公平、公正、透明的政府角色。发展政府行政审批制度信息公开化和透明化，有利于促进政府角色明晰化，决策科学化和民主化。行政审批可以说是与公民息息相关的，让人民群众了解和把握有关事项的信息，是推进政府决策科学化和民主化的关键。据不完全的分析和统计，我国80%以上的信息被政府所掌握，并且没有向社会公开，不少信息和数据在传达过程中失真、扭曲，这使得政府与公民掌握的信息不对称，这种现象造成了政府与民众之间的不理解，严重时甚至导致对立。政府行政审批公开化透明化有利于公民通过法定的渠道对行政审批组织进行监督，最大限度的避免了各类暗箱操作现象，防止行政审批权利的滥用和腐败土壤的滋生。其次，行政文化的和谐必须建立在行政审批制度下信息的公开化和透明化，这样对于发展亲民的和谐的政府与民众关系以及建设透明公正的的政府也很有益处。在行政审批的过程中必须把公正透明作为原则，确保某些政府部门以及某些国家工作人员为了谋取私利以国家机密或工作机密作为理由而拒绝本应该公开的信息。

（三）廉洁政府角色源:自;751'-论.文,网·www.751com.cn/

当今社会政府在由计划经济向市场经济的转变进程中，寻租腐败现象尤其严重。很多当权者利用手中的行政审批权进行权钱交易、以权谋私，最终触犯了法律，成为阶下囚。因此，要强化行政审批制度改革治理和预防腐败寻租行为，实现公共权利的合理行使，完善行政审批制度，加大对行政审批权利监察的力度，预防权利的腐败。对于行政审批的监督，要源头上预防和治理，建立一个高效廉洁的政府。

（四）服务型政府角色

我国的行政审批制度是在计划经济的基础上逐渐的形成。然而随着社会主义市场经济的发展，原有的行政审批制度表现为一种直接的权利，出于对官本位思想的和特权思想的影响，行政审批人员把自己当做权利的代表，认为自己是权利的所有者，高高在上的主导者，严重影响了行政审批的合法性和公平性，不利于行政审批制度的改革和完善和服务性政府的建设。党的十八大报告指出，建设服务型政府，是党为贯彻落实科学发展观做出的一个重大战略部署，既顺应了世界公共行政发展的潮流，也满足了人民群众的迫切愿望【5】。服务型政府的建立是一项艰巨的任务。在行政审批制度改革中服务型政府的建立应该树立以人为本的理念，要求政府官员必须做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，服务于人民，接受人民的监督。只有把人民群众的利益放在首位，深入贯彻以人为本的执政理念的政府才是服务型的政府。