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摘 要：公务员分类是公务员管理的基础，是科学管理公务员的前提。在我国，有效的公务员的分类管理的制度是变革行政管理体制的重要构成部分，同时也是对公职人员队伍进行有序管理的主要方法。就我国公务员分类的实际来看，分类制度在安排上还不尽完善，导致在管理中出现或多或少的问题。因此，合理的公务员的分类标准的制定迫在眉睫。本文通过探究公务员分类的现状及存在的问题，指出公务员应该按什么样的标准分类的，最后阐述公务员分类体现的价值。59072
毕业论文关键词：公务员；分类标准；分类价值
The standard of classification of civil servants and its value
Abstract: The civil service classification is the foundation of civil service management, is the premise of scientific management of civil servants. In our country, the effective management of the civil service classification system is an important component of reform of administrative management system, but also for the office staff of the main methods of order management. The actual China’s civil service classification, the classification system in the arrangement is not perfect, resulting in more or less problems in management. Therefore, making the reasonable classification standard of civil servants is imminent. In this paper, by exploring the current situation of civil service classification and existing problems, points out that civil servants should be classified according to what criteria, the civil service classification value.
Key Words: governance; the role of government; public goods
对我国公务员队伍实行分类管理，首先标志着我国公务员管理工作的雏形的基本形成，其次也把对我国公务员的管理进程逐步推向科学化与法制化。我国颁布的《公务员法》和《国家公务员暂行条例》均表明我国公务员分类制度是职位分类管理制度，这就奠定了职位分类制度在我国的公务员管理体系中的重要的地位。“正如美国行政学家怀特所说，现今人事管理建立在两大基石之上：一为选贤任能，一为职位分类，两者缺一不可。”[1]建立合理的，符合我国国情的公务员职位分类制度是历史发展的必然进程。为了确保在实践中有效实施各项管理制度，必然要以职位分类制度为基础，同时有目的性地设立并完善其他相关的各项管理制度。众所周知，科学并合理的公务员分类管理制度在某种程度上标志着一个国家人事管理方面水平的高低。建立科学的公务员分类制度，即职位分类制度，不仅有利于健全和严格政府机关的工作责任制度，压制官僚主义作风，促进实现公务员人事管理的科学化、法制化与规范化。
一、公务员的分类制度
“创新公务员制度的一个基础性问题就是如何创新公务员分类管理制度。”[2]经过党的一系列政策试行、落实以及相关法律法规的实施之后，我国公务员制度逐渐规范化和法制化。为了体现公务员人事管理中发展以绝大多数人为本的管理理念，公务员的管理就必须依照公务员这一群体他们自身发展的趋向和成长的法则，采用不同的管理方案，从而对公务员进行高效的分类管理。通过对公务员进行分类管理，以此冲淡“官本位”思潮，擢升公务员自身专业化才能，打破晋级的“天花板”早就已经迫在眉睫。
（一）公务员分类制度的概念及其内涵
简单而言，公务员的分类制度是根据公务员岗位和等级的区别从而对公务员进行划分的一项管理体制。从各个国家对其所属公务员的实际的管理情况来看，每一个国家的公务员都按照各国的不同分类标准被划分为各种不同的类别。公务员分类制度的目标就是将那些简单的并且容易划分类别的各个岗位，依据其任务属性、责任大小、方便程度及其所需要招录的员工的资格条件，对比层次体系和工作类型来进行类别的划分。目前就一般而言，公务员分类管理体系主要是指在岗位评定的前提下，建立起的岗位和层次体系。这种意义上的公务员分类制度是对公务员的职能、事务、资格要求等方面的区别的划分，包括品位分类和职位分类两种类别。品位分类类似于我国古代官员体制中提出的“品”，它把人作为对象，划分的标准是人的职务的高低、资历的深浅和获得的报酬多少，其基本的理念是“通才治国”。职位分类以职位为对象，将每项职责按其相应的性质的区别、难易程度、职守的轻重以及所需要的资格条件的不同分别划分为不同的等级，其基本的划分理念是“适才适用”。