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离“十二五”旅游发展规划的目标有差距：难以实现“2015年旅游总收入超过400亿元、旅游产业增加值占地区生产总值7%以上，成为全国知名旅游城市”的目标，因此，加快淮安市旅游业产业研究，厘清全市旅游产业对国民经济发展贡献状况，同时也为“十三五”旅游规划的制定和未来的发展定调，成为当前迫切需要解决的问题。
2.2 淮安市发展旅游业的优势
淮安历史悠久，人杰地灵，风光秀丽，是周恩来总理的故乡，是全国历史文化名城，也是中国四大名菜之一淮扬菜的发源地。淮安具有历史文化底蕴深厚、旅游资源丰富的优势，这为淮安市发展旅游业提供了方便。
（1）曾经是著名的运河之都，美食文化得以发扬光大
明清以来黄河、淮河、京杭大运河治理工程的重点都在淮安，明清以来，漕运总督署、江南河道总督署都设在淮安，做为全国漕运、盐运的中转地，淮安经济空前繁荣，一度成为运河沿岸的四大都市之一。这促使淮安的饮食体系的加速发展，并成为在全国都有影响力的地方菜系。新中国成立后，淮扬菜被用于国宴，这使淮安的美食文化得到了新的发展。近年来，盱眙十三香龙虾、老侯野鸭、高沟捆蹄、淮阴乳鸽、洪泽湖螃蟹、楚州茶馓等等美食，都成了特色旅游纪念品，它们也都有了自己的品牌。
（2）自然资源丰富
淮安有丰富的旅游自然资源，成为其大力发展旅游业的基础条件。在淮安境内，有盱眙铁山寺自然保护区，它有“江苏九寨沟”之称；有世界最长运河京杭大运河穿城而过；有全国五大淡水湖之一的洪泽湖和被誉为“水上长城”的洪泽湖大堤；还有金湖的万亩荷花荡。
（3）历史文化名人众多
淮安人文荟萃，名人辈出，这成为淮安市发展旅游业的一项优势。大军事家韩信、枚乘枚皋父子、巾帼英雄梁红玉、创作《西游记》的吴承恩、民族英雄关天培等著名历史人物，都出生在这片土地上。淮安还是一代伟人开国总理周恩来的故乡。众多的历史文化名人，为淮安的历史增光添彩。
2.3 淮安市发展旅游业的劣势
虽然目前淮安的旅游业正处于蓬勃发展的时期，但是淮安市在发展本土旅游业方面还存在一些问题。
（1）城市知名度不高，宣传力度不够
淮安的城市知名度不高，这也因此成为阻碍淮安旅游业发展的一个重要因素。政府对于淮安现有的旅游资源的宣传力度微乎其微。大多数游客只知道淮安是开国总理周恩来的故乡，对于淮安市的其他景点却不太了解，甚至有的游客都不知道有淮安这个城市的存在，从而对淮安旅游业的持续增长也起到了一定的阻碍作用。近几年来，淮安的旅游业取得快速发展，但旅游业收入几乎都来自国内游客，旅游外汇收入至今没有突破4000万美元，和200多亿的旅游总收入先比，几乎可以忽略，主要原因还是旅游产品知名度不广，吸引力不足，对外宣传不到位。
（2）新兴旅游产品开发缓慢
淮安的旅游产品以传统观光型为主，结构比较单一，新兴旅游产品不足。虽然淮安市政府近几年比较重视，一些新兴旅游产品如老子山温泉、玉皇山水上大世界等已经运营，但知名度远没有常州恐龙园那么大，在省内认可度还比较低。就连政府投入大量资金和人力的淮扬菜美食文化节，在发展了十多年之后，风头远没有青岛啤酒节那么大。号称我国第一个第五代水上乐园项目的淮安龙宫大白鲸嬉水世界也才开工不久。
（3）旅游资金开发受限，旅游资源开发不够