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2、公共管理理论 11
（二）建立与完善我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度的必要性 12
1、开发式扶贫策略难以有效解决目前农村贫困问题 12
2、我国农村的老龄化和农村贫困家庭的老龄化程度更高 13
3、土地保障、家庭保障功能相对弱化 13
4、我国农村现行社会养老保险制度难以承担其保障功能 14
五、发展中国家普惠型非缴费农村社会养老保险制度的实施现状及对我国的启示14
（一）发展中国家普惠型非缴费农村社会养老保险制度的实施现状 14
（二）发展中国家非缴费型农村养老保障制度的启示 15
1、发展中国家农村非缴费型养老保障制度具有补充意义 15
2、增强政府的职责 16
3、保护农民土地保障权利 16
4、强化家庭保障功能 16
751、完善我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度的对策 17
（一）完善我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度的对策 17
1、坚持政府对新农保的主导地位，加强对新型农村养老保险制度的宣传 17
2、提高新农保的有效性，修正政策文件中不合理因素 17
3、探索发展农村集体经济，保证新农保的集体补助 17
4、增加政府公共财政投入，提高新农保养老金待遇 17
5、培育代理金融机构，建设各级组织机构 18
（二）我国非缴费型农村养老保险制度的制度设计的建议 19
1、获得养老金给付的条件 19
2、收入测试制度与普遍保障制度的选择 19
3、给付基础、保障水平与给付方式 20
4、非缴费型养老金的融资来源 20
5、非缴费型养老金的配套制度及其整合 20
七、结论 21
致谢 22
参考文献 23
附录Ⅰ 25
一、引言
（一） 研究目的
为了更好的迎接我国农村地区人口老龄化的挑战，提高新型农村养老保障制度的普惠性，本文以新型农村社会养老保障制度在实现普惠过程中采用的非缴费型农村社会养老保险制度为研究的重点，通过研究非缴费型农村社会养老保险制度的实施现状，发现制度实施过程中存在的问题，同时借鉴国际经验对我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度的完善提出倡议,从而设计出适合我国国情的普惠型非缴费农村社会养老保险制度，促使我国逐步建立普惠型农村社会养老保障制度。
（二） 研究意义
1、 理论意义
目前我国学者对新型农村社会养老保障方面的理论研究侧重于对制度进行研究，并且更侧重于对缴费型的新型农村养老保险制度的研究。在我国，普惠型非缴费农村社会养老保险理论的发展还很不成熟，正处于借鉴外国成功经验进行地区性试点，并在此基础上创新出适合我国国情的普惠型非缴费农村社会养老保险理论的时期。在目前普惠型养老保障显现出许多局限性的情况下，学术界对于适用于普惠型非缴费农村社会养老保险的理论研究还十分有限。本文力图通过研究我国非缴费型农村社会养老保险制度的实施现状，发现制度实施过程中存在的问题，同时借鉴国际经验对我国普惠型非缴费农村社会养老保险制度的完善提出倡议,从而设计出适合我国国情的普惠型非缴费农村社会养老保险制度，促使我国逐步建立普惠型农村社会养老保障制度。
此外，通过本次研究将使我国现行农村社会养老保障制度向规范化和科学化方向发展。相对于城市，农村社会养老保障制度理论研究比较缺乏，导致了农村社会养老保障制度的建设与实践也相对落后。因此，加强非缴费型农村社会养老保险制度的理论研究和实践探索，对于建立与完善农村社会养老保障制度显得十分必要。