治理视角下城市垃圾处理的管理研究(3)

菜单

（2）问卷调查法：通过理论分析设计调查问卷，量化各项指标。针对社区居民采用此方法。

（3）访谈法：通过面对面的沟通详细深入了解各调查对象的情况。三个调查对象均可采用此类方法。

（4）座谈法：与相应部门，政府相关部门进行座谈采访，获取多角度和全方位的资料。

针对本次居民、垃圾处理企业、政府部门的具体调查方法详见下表1-1

表1-1 调研对象与调研方法

调研对象调研方法

居民问卷调查法

访谈法

垃圾处理企业座谈法

访谈法

文献调查法

当地政府文献调查法

座谈法

1.3.3数据分析方法

（1）调查指标设计——操作化的应用

调查指标是概念内涵中某一方面内容的指示标志，它表示经验层次的现象。操作化，就是将抽象的概念转化为可观察的具体指标的过程。通常做法：a）列出概念的维度。许多比较抽象的概念往往具有若干不同的方面和维度。b）建立测量指标。通过一系列的相互联系的指标构建一个指标体系。c）假设操作化。它是在作出理论概念的操作定义后，选择一些易于观察的测量指标，例如后文中提到的垃圾处理现状满意度、低碳垃圾处理方式了解等（具体内容详见第五部分论述分析）用它们来重新陈述理论假设，这种陈述也称为工作假设。论文网

（2）SPSS数据分析系统和Excel

应用SPSS数据分析软件来对调查问卷进行系统分析，进而得出相关的指标，便于量化评价和数据分析。用Excel进行绘图。

2 理论基础

2．1公共服务是公品，有正的外部性

由于公品有正的外部性，追求利润最大化的私人部门没有激励提供公品，使市场生产公品的数量小于社会合意的数量，这就产生了“市场失灵”。政府存在的基础就是弥补“市场失灵”，政府弥补“市场失灵”的重要手段就是向社会提供公品和公共服务。政府以“弥补市场失灵，提供公品”为出发点，切入到市场机制中，使公共服务体系成为市场体系的有效支持和补充，共同构成了现代混合市场经济体系的基础。

为了克服市场失灵，遏制公共服务领域存在的搭便车问题，实现公共服务的充分供给，政府通过征税来为公共服务融资，并由政府直接来提供公共服务。政府直接介入公共服务，由于政府能力不足，以及政府官僚机构所固有的顽疾，也产生了公共服务的低效率问题。文献综述

2.2政府逐步引入治理和服务理论进行公共管理

随着西方新公共管理运动的发展，新的治理理论逐步形成。学界提出公共治理是由政府部门、社会组织、私人部门等多主体参与通过沟通协商的方式进行合作，而不仅是政府主导命令，形成单一主体式的模式。

哈特登夫妇也在《新公共服务：掌舵而不是划桨》一书中指出：“行政官员正在逐渐认识到他们有许多东西要通过‘倾听’公众而不是向公众‘发号施令’并且要通过‘服务’而不是‘掌舵’才能获得。” 正是在这一基础上登哈特夫妇提出了新公共服务理论。这一理论的核心在于促进公共服务的尊严和价值以及重新确立以民主、公民权和公共利益为主题的公共行政价值观

2.3马斯雷格夫和罗斯托对公共财政“发展型”增长理论

当经济和社会发展到中级阶段后，政府继续进行公共部门投资，而此时的公共部门投资已经开始成为日益增长的私人部门投资的补充。仅仅依靠财政投入的城市治理毋庸置疑是不能达到理想的效果的。在研究过程中发现，资金不足是制约改善垃圾处理效果，增强居民满意度的重要因素。从上述理论我可以分析出，从财政投入的角度来看，私人部门投入比例将会逐步上升，同时与公共部门投资相互配合补充，投资主体也不在是政府公共部门的单一主体，这为笔者所提出的多主体治理的垃圾处理模式提供了很好的资金支持。