治理视角下城市垃圾处理的管理研究(4)

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2.4 城市管理理论

随着城市化进程加快，学术界对于城市发展、城市管理的相关理论研究也更加关注。例如，联合国人类居住中心针对健全的城市管理规范，建设包容性城的宣言草案中特别指出：“城市管理是个人和公私机构用以规划和管理城市公共事务的众多方法的总和。它是一个解决各种冲突或不同利益以及采取合作行动的持续过程,包括正式的制度,也包括非正式的安排和公民社会资本。”它与20世纪90年代以来,国际社会倡导的公共治理模式相一致,是公共治理理念在城市管理领域的具体体现。来!自~751论-文|网www.751com.cn

3.现状与问题

3.1南京垃圾处理现状

南京的垃圾处理费由市财政统管专支，用于环卫设施建设改造和垃圾的清扫、收集、运输和无害化处理。目前南京每天的垃圾量约为3500吨左右，每年的清运处理费用至少需要3.5亿元。除了政府拨款1.4亿元外，其余就要靠垃圾处理费解决。

餐厨垃圾是解决城市生活垃圾处理问题的重点，因为它占了全市垃圾总量的30%—40%，2010年，位于南京市秦淮区首座餐厨垃圾处理示范站投产运营，不过这座示范站日处理量只有3—6吨，而南京每天的餐厨垃圾量在400—500吨。江苏省两会上，民进江苏省委提出餐厨垃圾应该有效利用，变废为宝，管理办法也要尽快出台。2011年5月，正式实行小区垃圾分类的试点，进行四种分类，分为可回收垃圾包括废金属、废纸张等；有毒有害垃圾包括日光灯管、水银体温计等；餐厨垃圾；其他垃圾。同时，有关部门正在快出台餐厨垃圾管理办法，以“政府引导、统一管理、社会参与、市场化运作”的方式强制性回收、处理餐厨垃圾，将餐厨垃圾回收制度化、程序化。同时明确要求收集、运输、处理必须交由具有资质、经过审批的企业来承担。