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附录A 教师访谈提纲 23
附录B 家长访谈提纲 25
附录C 志愿者访谈提纲 27
1 研究缘起
1．1 研究背景
学生的“减负”工作一直是一个热议的话题，从建国初期，相关部门即开始颁布关于学生减负的各种文件。2013年，在党的十八大精神指导下颁布的《小学生减负十条规定》，则为“减负”工作更增强了可操作性。
在这样的政策背景下，全国各地不少学校放学时间都大大提前，尤其是小学，南京市也不例外。通过在校时间的缩短来减轻学生的课业负担，这是一种有效的措施，但也带来了新的难题：在双职工家庭愈来愈普遍化的当代社会，尤其是大中城市，对于那些核心家庭来说，孩子放学时家长并未下班，那么由谁来接孩子放学？孩子接了之后如何安置？这个问题也就是曾一度引起社会高度关注的“三点半难题”。
针对这种情况，南京市教育局于2013年10月印发了《关于小学实行“弹性离校”办法的通知》（以下简称《通知》），规定从2013年11月1日起，对按时离校确有困难、经申请批准的学生，由学校负责统一安排集中管理，实行“弹性离校”。本文的研究调查即是在这项政策实施的背景下进行的。
所谓“弹性离校”，即是对正常放学后按时离校确有困难的小学生，由家长依照学校相关规定自愿提出书面申请，经学校批准后均可实行“弹性离校”。在弹性放学期间，学校应安排专人组织学生进行以完成作业、预习复习和课外阅读为主的自习，或组织开展体育、科技、艺术等领域的自主实践活动。此外，学校应充分利用校内图书馆、阅览室、实验室、计算机教室、体育和艺术教育场馆等，通过兴趣小组、俱乐部、社团等不同形式组织开展活动，注重培养学生自学能力和良好习惯，促进学生全面而有个性地发展。
作为一项新的政策，弹性放学制度的实施才一年多。针对这一年里各学校的实施状况，本文对其实施的现状、困境进行了了解，并尝试提出合适的出路，以期能促使该制度的进一步完善，进而逐步向其他城市进行推广，为更多有需要的家庭提供便利，解决后顾之忧。
此外，本研究的缘起，与本人在实习过程中的经历也是有着紧密关系。作为社会工作专业的学生，开展社会实践、参与机构实习不仅是社会对我们的期望，也是我们进行专业学习的重要组成部分。在进入XX托管机构进行为期两年的实习过程中，作者了解到很多学生由于各种原因（主要是父母工作繁忙）放学后不能及时回家，而会参加各式的托管班、小饭桌，这引起了作者一定的关注。而自2013年南京市教育局推行“弹性放学”制度以来，该制度与作者的关注点可谓是不谋而合，因此更是引起本人想要深入了解“弹性放学”实施情况的兴趣。
1．2 研究目的
小学弹性放学制度实施时间比较短暂，针对此方面的调查研究还比较缺乏，能够检索到的文献只有一些媒体的报道。本文在对两所小学进行实地调查的基础上，对该制度的实施现状及挑战进行了具体分析，为相关部门及人员了解此项制度的实施情况、实施效果做出报告，提供参考。在对出路的探索上，文章则希望能够通过提出相应对策来对制度进一步完善，协调家校之间的矛盾，在为家长、学生提供更优质的服务的同时，最大程度低减轻学校老师的负担，促进该制度能够继续顺利实施，进而能够在日后进行推广，为其他城市有此类困难的家庭解决难题。