新型城镇化背景下小城镇的产业定位研究(2)

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我国在全球一体化的形势下，社会经济保持高速发展的局面，同时国内庞大的市场也吸引了大量的国外资金，大大加速了我国经济发展和产业升级，推动了城镇化的快速发展。2012年中国国内生产总值（GDP）已达到51.9万亿元，成为全球仅次于美国的第二大经济实体，全国城镇化水平也达到了52.6%,达到了发展中国家中等以上的水平。

1980年，刚刚改革开放之初，中国百万人口以上的特大城市仅有15个，1990 年达到31个，2012年则达到65个，成为世界上特大城市、超大城市最多的国家，城市化水平在人口和空间上得到了很大的提升。这在很大程度上改善了人民的生活水平和住房条件。同时中国的城市化也将会是区域经济增长的领头羊，在带动经济发展等方面起到重要的作用。城镇化伴随着产业结构的转型升级，加速了人口在城乡间的转移，促进了价值观念转变，必然对社会经济生活带来全方位影响，然而中国在城镇化过程过面临着很多问题。大城市不断地向外征地扩张，在促进城市规模扩大的同时，带来了一系列的社会问题与城市病。

首先，大城市的向外扩张无法完全容纳需要转移的农村人口，无法满足城镇人民日益增长的需求。参考《全国城镇体系规划(2006-2020年)》及近期相关研究，2020年我国的总人口将达到14.5亿，未来10年我国的城镇化水平将以年均0.9%的速度提高，到2020年全国的城镇化水平将达到60%左右，城镇人口达到8.7亿；到2030年城镇化率将达到65%左右，基本实现城镇化，那时候会转移3亿的农民。大城市的城市化速度无法适应如此庞大的人口转移，这将对城市未来发展产生很大的影响，而我国广大小城镇的发展则可以承接庞大的人口转移，这不仅可以解决人口转移的困难，也有助于缩小城乡差距，改变城乡二元结构，推动全面建设小康社会。习总书记在中央经济工作会议上也强调：有序推进城镇化，是中国现代化建设的重要任务，也是中国经济发展和扩大内需主要的潜力所在。小城镇将成为我国城市化的重要推力。

其次，城乡资源的分配更加不平衡，城乡差距扩大。如现今农村大量的人口涌入大城市，寻求更好的生活。大城市城市化的速度，基础设施等保障设施跟不上城镇人口的快速增长。

近年来地方政府依靠行政能力不断推动城镇化，在这过程中为了政绩，过分追求城镇化率，不顾城镇的发展现状和资源状况，做出与实际的发展水平和人民的生活水平不符合的错误决策。跨越式的发展计划，盲目扩张，强制征地建城，人民“被城市”化现象严重。地方政府大搞征地建设，钢精水泥的粗放型城镇化，使小城镇土地城镇化大大快于人口城镇化，从而也导致了土地资源的浪费，造成“空城”、“鬼城”等一系列的社会生态问题和资源浪费，可持续化发展受阻。

为了推动我国城镇化的继续发展，同时全面建设小康社会。我国则提出来了新型城镇化战略。新型城镇化是“四化”同步发展的城镇化，是“向质量提升转变”的城镇化，是“以人为核心”的城镇化，是集约、智能、绿色、低碳的城镇化，是城乡一体化的城镇化，是有“中国特色”的城镇化。

（二）产业定位是新型城镇化建设中的关键性议题

美国经济学家斯蒂格利茨曾经预言：中国的城市化将会是影响21世纪人类社会发展进程的两件大事之一。2013年中国城市化率达53.7%，进入“诺瑟姆S型曲线”的城市化发展中期阶段，在未来数年内中国城市化将加速发展。其实，对于中国这样一个转型中的发展中国家而言，城市化过程将承载着远比发达国家城市化更为复杂的内容和任务，城市化的艰辛与曲折将被数倍放大和拉长。然而城镇化中的产业定位有着决定性作用，因此我国在城镇化中要特别注意城镇中的产业定位。