淮安城乡一体化发展现状与对策研究(2)

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1 引言

城乡一体化是为解决中国特定历史条件下形成的城乡二元体制、机制及带来的城乡差距而提出来的发展战略，理论界在研究其特征、内容和目标，全国许多地方都在积极实践。目前，淮安经济和社会发展已进入工业化的中期阶段，已经具备了以城带乡、以工促农、统筹城乡一体化协调发展的能力，在淮安市2013年经济体制改革要点中“完善城乡一体化的体制机制，有序推进新型城镇化”被放在了首要位置，因此需要因势利导，不失时机地积极推进城乡一体化发展。

2 城乡一体化的内涵与我国的实践

2.1 城乡一体化的内涵

西部城乡一体化思想萌芽是第一个在第十九世纪产生的，如城乡一体化的思想，马克思主义，霍华德的田园城市理论。在中国，城乡一体化的研究和实践始于上世纪八十年代初期，是解决由于二元体制机制造成城乡多方面的巨大鸿沟而产生的“中国式”提法，以解决在我国出现的城乡不协调、城乡对立的问题。综合有关专家、学者的观点[1-3]，本文认为：城乡一体化的内在要求是，打破城乡二元结构，改革城乡之间的户籍、劳动力的使用、社会福利、住房政策、教育卫生政策以及土地使用政策等，缩小乃至消除城乡之间存在的多方面差距的过程，使农民与市民发展机会均等、农村与城市发展机会均等、农业与非农产业发展机会均等，农民与市民、农村与城市、农业与非农产业协同发展，任何一方的发展都不以损害另一方的利益为代价。因而，城乡一体化是城市化的新阶段，也是城市化的最科学境界。城乡一体化的具体内容见下图：

城乡一体化的内涵结构图

2.2 我国城乡一体化的实践

苏南因乡镇企业的异军突起，带动乡村工业化与小城镇的发展，最早于1983年开始使用城乡一体化的概念。2003年，成都在全市进行城乡一体化试点。2007年，国家在成都和重庆创设统筹城乡综合配套改革试验田，希望探索我国长期以来因城乡差距形成的城乡二元结构的体制机制经验。2013年，农业部新批山西省朔州市、江苏省苏州市、江西省南昌县、河南省新乡市等4个试验区承担城乡发展一体化改革试验任务；国家发展改革委批准浙江嘉善作为全国首个县域科学发展示范点；在开远市，云南省2个试验区，陕西省吴起县为城乡公共服务改革的实验任务均衡。此外，我国许多省市都在进行相关的试点。

江苏自2008年起，提出城乡协调发展的“五个一体化”要求。在苏北，除了淮安以外，其它四市都在积极进行城乡一体化工作试点。连云港市于2012年确定11个试点乡镇、19个试点村为市级城乡统筹试点单位，按照“五个集中”、“六个一体化”要求，支持先行先试、鼓励率先发展。徐州市全市城乡统筹发展69个试点村；盐城市2009年确定全市50个城乡统筹发展试点乡镇；宿迁市2012年2月确定宿城区为全市城乡统筹试验区域。

3 淮安城乡一体化建设取得的成效

改革开放以来，淮安的城乡关系发生了根本性的变化，城乡分割、城乡对立的关系在逐步打破，代之以城乡差距不断缩小、不断融合。

3.1 城镇化的持续推进吸引大量农民进城

城镇化是城乡一体化的重要推动力，城乡一体化是城镇化的重要内容。中外经验表明：城镇化水平越高，离乡离土进城的农民越多，城乡一体化的发展也越高。近十多年来，全市城镇化率始终以每年不低于1个百分点的速度增加，到2010年末，全市城镇化水平达到50%，进入城镇化时代；2013年上升到达到55.05%。城镇化的发展，推动城镇做大做强，吸纳大量农民进城。到2013年，淮安中心城区建成210平方公里的面积，人口规模达到190万人，主要非农产业集聚在此，除徐州，淮安市是江苏北部最大的中心城市。四个县城镇规模和服务功能也得到了发展，涟城镇人口规模超过33万人，盱城镇接近23万人。中心城市和县城镇的好展，吸引了大量农民进城务工和定居，也提升了城市文明向乡村的扩散速度，推进了城乡一体化的发展。