淮安城乡一体化发展现状与对策研究(3)

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3.2 城乡一体化规划体系日趋完善

一是新一轮《总规》修编工作圆满完成。围绕将淮安建成苏北重要中心的发展战略，确定了中心城市的性质、规模、都市区空间结构、市域城镇体系、综合交通规划、历史文化名城保护等重要指标。二是积极开展城乡统筹规划编制工作。按照江苏省的“五个一体化”要求，相关系列规划即将完成并付诸实施。三是进一步优化市域城镇体系。按照“一主四副多点网络化”的城镇体系空间结构，做大做强淮安中心城市，打造4个市域次中心城市，着力发展8个重点中心镇，积极培育20个特色小城镇，将116个乡镇归并为53个小城镇。

3.3 现代农业的发展带动农民收入稳步提高

发展现代农业是推进城乡一体化的重要手段，城乡一体化的发展又对现代农业在机制、体制、资金、人才、技术、市场等方面给予支持。全市各县区优势主导产业布局已经形成，初步形成了清浦、淮阴区设施蔬菜种植区域；淮安区露地蔬菜、早熟西瓜种植种植区域；涟水、洪泽、金湖水生蔬菜、水禽、水产“三水”产业发展区域；盱眙县丘陵山区开发、果品、中药材和野生蔬菜种植区域。通过实施品牌农业带动战略，现代农业得到长足推进。全市共获得“三品”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品）认证标志1341个，其中无公害农产品1296个，绿色食品40个，有机农产品5个。已制订以“淮米”、“淮菜”为主要内容的农产品质量标准和生产技术规程129个，其中江苏省地方标准28个、淮安市地方标准52个、企业标准49个。全市粮食总产稳定在90亿斤以上，位居全省第三位；设施农业面积86.89万亩，列全省第四位。全市在工商部门登记的家庭农场有76户、注册资金8646万元，均位列全省第一。到2013年，全市农民人均纯收入达到9926元，村集体平均经营性收入19.8万元，乡镇公共财政平均收入在1亿元以上。全市整体上已从温饱向全面小康跨越，预计2014年即可实现以县为单位达小康目标。

3.4 城乡公交基本上实现一体化源^自·751{文·论[文'网]www.751com.cn

城乡客运一体化向前推进。到2013年年底，全市开行城乡客运一体化班线165条，拥有车辆1401台；其中，城市开行乡镇的农村班线127条、车辆1023辆。一体化班车到达全部乡镇。全市有14个乡镇开通镇村公交，设立镇村公交线路35条，投入车辆36辆。城乡客运一体化对解决农民就业、方便学生上学、方便百姓就医、促进农村物流和消费具有重要意义。

总的看，淮安在城乡发展方面虽然按照中央和省的要求，注重城乡统筹发展，但是，还没有真正试点推行。作为传统农区和经济次发达地区，全市城乡一体化工作还存在许多要解决的问题。

4 淮安城乡一体化存在的主要问题分析

4.1 城乡一体化过程中产业发展不平衡

政府更加重视和改善城市的产业结构调整的建设，投资环境和基础设施，而忽略了村镇建设同步发展，使城市和农村的经济发展水平相差很大，产业结构失衡。

4. 2 淮安城市经济实力不强，难以帮扶经济水平低下的农村

淮安以平原为主，没有像苏南地区靠地理环境优势发展旅游业；淮安也没有大规模的工厂，都是规模很小的企业。可以看出淮安并没有坚实的产业支持。所以在农村经济发展如此低下的情况下，仅靠经济实力薄弱的中心城市地带帮扶大面积的农村，并推行城乡一体化，难度相当大。

4.3 对基础设施建设投资比例不协调

政府将大笔资金投资城市建设，在城市中，一座座高楼大厦，政府办公楼处处可见，它们大多很壮观，当然投资也是上亿的；道路维修效率低下，使建设成本增加，政府投资也相应提高；相比之下，一些小工程，比如，城市环境维护等等。在城市，对基础设施的投资并没有真正涉及城市居民利益，道路垃圾箱安置量不合理、城市绿化率严重低下......这些都说明了淮安城市发展内部不协调，更不要提及农村。在农村，农村存在大量土地荒芜现象；科技是第一生产力，农村建设并没有将科技放在首要位置，大多还是靠经验种植；农村环境污染严重，可以说是脏、乱、差......这些都需要政府的重视与投资，只有将农村当做城市建设，才能缩小城乡发展差距，实现城乡一体化。