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江苏省不但是一个经济大省，而且还是一个粮食大省。虽然如此，江苏省的粮食生产依旧存在明显的地区不平衡特征。江苏粮食的主要产区在苏北地区，即主要是苏北五市（包括盐城、淮安、宿迁、徐州和连云港），其粮食产量总和约占江苏全省的60%以上[1]。淮安作为苏北重要的产粮大市，2014年,粮食产量达到467.19万吨，占全省粮食总量的13.5%，实现粮食总产十一年连增。然而随着城市化的不断推进，淮安粮食总产虽然在不断增加，但是小规模粮食生产经营的收益比较低，农户种粮的积极性越来越低。尽管如此，土地对农户的社会保障依然发挥着重要作用，但是土地作为生产资料的功能却弱化了。想要增强土地作为生产资料的功能，就需要进行规模化经营，而实现规模化经营的前提是推进土地流转。推动土地流转、实现规模化经营，有利于带动农村经济的发展，提高粮食产量、增加农民收入，保障粮食安全，促进农业现代化发展。在此研究背景下，本文以淮安市为例，通过对淮安市粮食生产状况进行分析，运用经济学相关原理，着重探讨淮安市粮食生产适度规模的目标值，为淮安市以及整个苏北地区发展粮食生产适度规模经营、深化农村经济改革提供科学依据。
2 淮安市粮食生产现状源[自-751*`论/文'网·www.751com.cn/
粮食是民生之本，粮食问题是国家发展的基础性战略，中国作为世界粮食大国之一，粮食充足是至关重要的，因此要坚持粮食生产适度规模化。粮食生产适度规模化的进行需要推动土地的流转，土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物。通过土地适度规模流转，有助于推动粮食安全生产，发展集约化、规模化的现代农业。目前淮安市在土地流转的积极推动下，粮食产量逐年增加，已逐步进入规模化生产，带动了农村经济的发展。
2.1 淮安市农村经济发展概况
淮安位于江苏省中北部地区。处于北纬32°43' 00"~34°06' 00"，东经118°12' 00"~119°36' 30"之间。四周与盐城、宿迁、扬州和连云港接壤，面积共10072平方公里。淮安市位于黄淮与江淮平原，地势平坦，土壤肥沃，以水稻土、潮土等为主。天气易受季风气候的影响，夏季高温多雨，冬季寒冷干旱，四季鲜明，光热充足，适合农作物的生长[2]。此外，淮安还具备充足的水资源、矿产和森林资源。
淮安市领土面积10072平方公里，农用地面积为682210.76公顷，占全市土地面积的68%。到2013年末为止，全市共有115个乡镇，11个街道办事处，年末户籍总人口552.96万人，常住总人口482.69万人，乡村户数99.03万户，共计394.95万人口。2013年，淮安第一产业增加值272.58亿元，农林牧渔业总产值499.83亿元，其中农业产值316.54亿元，谷物及其他农作物180.499亿元。全年猪牛羊肉产量达到32.18万吨，水产品产量25.93万吨。淮安市城镇居民人均可支配收入25456元，农村居民人均纯收入11045元。全年转移农村劳动力总计143.14万人，新增加的劳动力1.86万人，转移人数占劳动力总数的67.9%，与去年相比，增长了1.4%[3]。
2.2 淮安市土地流转现状
随着我国工业化、城镇化的不断推进，农村劳动力大量转移，土地经营权流转速度的不断加快，粮食产量逐步增加，发展粮食生产适度规模经营已经成为必然趋势。想要发展规模经营，就需要规范有序的流转土地。近几年来，淮安为了快速推动农业市场的转变，推行以城乡一体化为目的的综合发展战略，努力寻求符合各地特色的土地流转路径，并获得了显著的成效，推动了农业的转型升级。据对淮安市3个县的10个乡镇调查，结果显示