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在经济全球的一体化影响下,世界性的产业空间转移出现了和国际间资本进行流动，世界的产业尤其是制造业在跨国公司的对外直接投资活动的影响下渐渐地开始向发展中国家转移。江苏省在改革开放20多年来，凭借其在资源禀赋、市场条件和政策上的优势，吸引了诸多发达国家的产业转移[8]。目前，在江苏省已形成了多个制造业产业集群，拥有良好的产业集群基础，这些产业集群在整个江苏省的经济发展中担当着核能发动机的角色，不断推动江苏省经济的快速发展。
南北挂钩工程是江苏省委、省政府对苏北经济薄弱地区发展社会经济，加快脱贫致富奔小康步伐，促进区域经济协调发展，实现共同富裕的一项战略决策。这项战略决策，助动机制在上，动力机制在下，只有上下契合，统一运作，才能产生最佳效应。为了促进南北优势互补，缩小南北差距，推动区域经济共同发展，早日实现江苏的整体战略目标，从九二年开始，江苏实施了苏南苏北对口交流，互派干部，加强横向经济联合的南北挂钩战略[9]。
本文利用南北挂钩工程中的南京与淮安、镇江与连云港相应行业占全市该行业产业比值的变化情况衡量区域间产业转移的状况，利用区位商方法表示区域产业集聚程度。
3.1 江苏省的集群政策
（1）扶持产业集群的政策。江苏省政府2004年出台《关于促进苏北地区加快发展的若干政策意见》中，鼓励苏南产业向苏北转移；2005年出台《关于加快苏北振兴的意见》中，指出加快推进产业转移；2004年出台《关于加强苏北地区人才队伍建设的意见》中加大苏北地区人才的培养力度；2006年出台《关于支持南北挂钩共建苏北开发区政策措施的通知》中，给予企业财政支持；2008年出台《省委省政府关于加快转变经济发展方式的决定等7个指导性文件中提出的目标任务和改革措施分解落实方案》中，重点抓好软件园、创意产业园、现代物流园、科技创业园、中央商务区和产品交易市场等集聚区建设；2011年出台《2011年全市人力资源和社会保障工作要点》，实施产业人才集聚工程；2015年出台《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的实施意见》中，提出加快生产性服务业集聚区提档升级。苏州市出台《关于促进商务转型发展若干政策措施的通知于促进商务转型发展若干政策措施的通知》中设立商务转型发展专项资金；无锡市出台《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展实施意见的通知》中强化合同能源管理的政策扶持。文献综述
（2）促进产业转移和集群的政策。江苏省政府2005年出台《江苏省沿东陇海线产业带建设总体规划》指出加快产业带建设；2006年出台《江苏省科技发展“十一五”规划纲要》指出，极发展具有自主知识产权和国际竞争力的高新技术产业集群，着力扶持一批具有知名品牌的高新技术企业（集团），加快推进产业结构优化升级；2011年出台《关于印发江苏省“十二五”培育和发展战略性新兴产业规划的通知》，创新体制机制；2011年出台《关于改善中小企业经营环境的政策意见》帮助中小企业解决当前融资难、税费负担偏重等实际困难和问题；2014年出台《财政部商务部关于做好2014年度外经贸发展专项资金申报工作的通知》和《国家茧丝绸协调办公室关于做好2014年度专项资金管理工作的通知》，重点支持促进茧丝绸产业国际化发展、茧丝绸结构优化、产业升级以及共性关键技术研发，促进产业全面升级和集群式发展。2012年苏州市出台《关于积极地实施“走出去”战略的若干意见的通知》打造“走出去”信息服务平台；2012年南京市出台《关于加快培育高新技术后备企业的意见》中，鼓励企业建立健全创新机制和加强后备企业自主知识产权培育等；2005年徐州市出台《关于徐州科技创业园进园项目的扶持政策的通知》。来.自/751论|文-网www.751com.cn/