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文献综述一、研究该课题的原因、目的中国地方政府债务可划分为显性债务和隐性债务，按照地方政府所承担的责任还可以划分为政府负有偿债责任的债务、政府负有担保责任的或有债务和政府可能承担一定救助责任的其他相关债务。地方政府债券、地方政府投融资平台、城投债作为地方政府的主要融资渠道，是政府债务的重要组成部分，规范地方政府的各种融资行为，明确地方政府的债务构成，防范地方政府的债务风险对经济稳定发展有深远意义。在金融危机背景之下，学术界和政策制定者认识到为拉动内需，地方政府为响应中央的财政政策、满足投资需要，政府债务急剧膨胀，各种债务风险逐渐显现。地方政府债务作为地方政府投资基础设施建设和民生经济的重要资金来源，目前地方政府债务规模庞大、债务构成复杂，偿付债务压力大、违约风险高，风险评估与风险控制体系不完善等问题亟待解决。45168
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2008年，为应对国际金融危机，中央政府推出了4万亿元的两年投资计划，然而中央政府投入的资金只有1.18万亿元，其余的资金需要地方政府自行配套解决。为响应中央的刺激计划，地方政府申报了大量基础设施建设项目，积极推进城镇化建设的进程，为解决新增资金问题，地方政府把眼光转向了外部融资。目前，地方政府的主要融资渠道除了通过中央银行代发地方债和通过地方投资平台进行银行贷款，也会借助地方融资平台发行城投债、发行保险资金债权投资计划，上述的这些债务给地方政府带来了巨大的债务负担和偿债压力。2013年召开的中央经济工作会议上，中央首次明确“着力防控债务风险”经济工作的六大任务之一。因此，了解并化解地方政府债务风险，完善地方政府债务的风险评估和风险控制制度具有重要的现实意义。
由于现今中国市政债券的不成熟和各项体制的不完善，我们必须借鉴美国论文网、日本等国家市政债在管理和机制上的经验，从我国地方政府债务的构成出发，充分了解地方政府债务的风险来源，总结前人提出的建议的方法，提出一套较为完善的风险评估和风险控制体系。
二、国内研究情况
为抵御金融危机的负面影响，2008年底中央提出了4万亿元的经济刺激计划，2009年中国人民银行和银监会提出“支持有条件的地方政府组建投融资平台，发行企业债、中期票据等融资工具，拓宽政府投资项目的配套资金融资渠道。”以上的政策导致了地方各级债务的急剧膨胀，地方政府及融资平台的发债风险以及未来很长一段时间的地方政府偿债风险引起了各地专家学者的高度关注。
其中，不少专家学者对地方政府债务的风险评估和风险管理提出了有益的意见和建议，由于地方政府投融资平台是地方政府重要的外部融资渠道，所以除了基于地方政府债务总体的风险控制，专家学者也提出了不少对地方投融资平台风险评估和控制的建议
其一，就我国地方政府债务的成因方面：
江俊龙（2011）认为原因之一是又分税制所导致的地方政府财权与事权的不统一，地方财政在分税制后不能自给，财政收支缺口扩大。第二个原因是预算管理体系的不完善，地方政府债务性收支是游离于财政预算管理范畴之外的政府性资金，即制度外收支的一部分，这部分资金规避了中央的监管，导致地方政府扩大债务规模。还有地方政府官员政绩考核机制的缺陷的原因，地方政府官员在通过投资和政府购买拉动GDP增长的同时，也加大了财政收支之间的缺口。
姚亚伟（2014）认为除了上述原因外，还有地方政府债务的资金投向单一且收益率相对较低的原因。地方政府性债务的资金投向主要是回报较低的基础设施建设领域，不利于地方政府的债务偿还。此外，地方政府在城镇化建设过程中对城市定位的错误，决策完全不考虑地方政府的财政承受能力，也导致了部分城市地方政府财务压力加大。