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2 全面预算管理的理论基础
2.1 全面预算管理的概念
通常的概念是指在企业的发展目标和经营目标的基础上，把这些目标进行分解，而且还要通知单位内部各个部门和具体执行预算的执行单位，建立集控制、预算、协调、考评与一体的完整、科学的企业控制管理系统，进而我们可以进行完整并且具有科学性的指标管理。首先要将整个单位的经营目标以及宏观的战略目标甚至是单位内各个执行部门分解出来的经营目标结合到一起。然后通过分工合作，共同融合来更好的管理控制企业整个过程的经营活动，到最后可以对企业的经营成绩进行考量以及评价，进而给企业经营状况的好坏程度做出判断。在实施全面预算管理的过程中，权利共享前提下的分权思想得到充足的体现，对企业资源进行有效的配置是根据“分散权责、集中监督”的方法。以达到提高企业管理效果的目的。
2.2 全面预算管理的特点和功能
2.2.1 全面预算管理的特点
全面预算管理的特点是通过对组织内部各个执行单位以及所有的部门的非财务以及财务资源进行整合预算，进而有目标性的进行分配、考量、控制，根据这样进而对单位的生产经营活动进行有效的组织和协调，达到预算的经营目标。全面预算管理的鲜明特点集中表现在有主动性、市场适应性、综合性和效益型。
2.2.2 全面预算管理的功能
其实全面预算管理的主要功能是公司在战略执行时要提出目标，并指明实现这一目标的方向；对公司的业务的流程进行规范。【2】对总公司及所有分公司和子公司的各个部门和各项经营活动进行预算，从而更好的为各分、子公司和相关部门制定切实可行的目标，同时制定相应的行为规范；控制，预算作为控制事前、事中和事后的有效工具，它使得管理层更好的控制和管理流程中的业务执行情况，以及及时准确的发现执行过程中可能出现的差错的大小。执行过程中管理监控的标准和参照是预算；各分公司、子公司和部门绩效考核的基础是预算；合理配置资源。只有合理的对企业资源进行配置，才能使最大的效益得以实现。
2.3 全面预算管理的内容
2.3.1 全面预算管理的体系以及全面预算管理的组成
对于预算管理的体系有专门决策预算、业务预算和财务预算组成。专门决策预算是指企业为那些在预算期内偶尔发生的或者一次性业务所编制的预算。业务预算是指根据供应、生产、销售及管理活动编制的，销售预算、生产预算等是和企业日常业务直接相关的预算。财务预算是指反映企业预算期内的财务状况、经营成果和现金支出，主要有预计的利润表和预计的资产负债表，以及现金预算。【3】文献综述
全面预算管理由经营预算、财务预算、资本预算三个部分组成。经营预算一般是指在企业的日常生产经营活动和企业预算期损益的相关状况有联系的，而且基本经济活动的预算具有实质性的，最主要的是生产预算、采购预算、销售预算、期间费用预算等；我们一般认定财务预算是指包括现金流量预算、利润预算、预计资产负债表等等，资本预算是复式预算的组成部分之一，它可以综合反映公司资金的来源与如何运用的预算。企业为了以后更好的发展和获取更大的收益才做资本预算，资本预算的主要收入包括债务收入，企业的支出主要是用在生产经营商。淮安市印刷厂的资本预算是固定资产的投资预算，是企业对预算期内进行资本性活动的预算。
2.3.2 全面预算管理的流程