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研究背景及意义改革开放以来，中国的经济结构发生了翻天覆地的变化。非公企业得到了突飞猛进的发展。同时，社会阶层也在发生着分化。 转型期中国社会的阶级 和阶层结构发生分化的 过程中 , 城市工人和进城劳工阶层逐渐边缘化 ,长期以来，不少非公企业中农民工的合法权益得不到有效文护，劳动纠纷时有发生，安全生产条件没有保障。究其原因，企业工会组织地位脆弱、不能有效地发挥作用，有的工会组织由老板指定，不能代表农民工的意愿；有的老板认为工会组织可有可无；还有的农民工寻求工会保护的意识不强。一个重要的原因是工会组织的功能未能充分发挥。
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随着市场化改革的推进和劳资双方之间的矛盾日益突出，非公企业工会组织的改革已是当务之急 。计划经济时代沿袭下来的工会组织模式必须改革 , 工会的性质和功能必须重新定位。2003年9 月26 日通过的新 《 中国工会章程》的规定 , 将“ 文护职工合法权益” 确定为“ 工会的基本职责” , 使工会从以政治团体为主转变为以职业团体为主 , 从强调“ 生产和文护 ”的传统的二元主义功能模式转变为“ 突出文权” 的新功能模式 , 实效性地推动劳工权益的文护。10770
作为工会改革的第一步 , 应该重组各级工会 , 全面实行工会主席直接选举 , 真正做到由工会会员来选举自己的领导者 , 而不是由任何外界的力量来指定 , 这是确保工会作为文护劳动者权益组织的性质的前提条件。在这方面 , 一些东部沿海发达省份的非公企业工会直选实践 , 为工会改革和工会重建提供了有益的启示和宝贵的经验，但在工会主席直选实践中，也出现了一些问题。
研究非公企业工会直选中出现的问题，并提出相关的解决对策，对于工会直选制度的落实与完善，是工会能够更好地发挥其功能有重要的意义
二、文献综述
国内相关研究成果
非企业工会主席直选已在我国一些地区施行，并且在全国推广开来，取得了一些效果，但也存在了一些问题，需要在制度上进行改进，以完善工会主席直选制度。
杨小双（2011）认为工会主席直选进一步健全完善了工会主席产生机制，拓宽了人才的使用渠道并且推动了工会民主化进程。同时对于增强职工民主意识和参政议政的自觉性，增强工会干部的群众意识和责任感增强工会组织的吸引力凝聚力和战斗力，具有重要的意义。
周驷耕（2013）认为：民主选举是工会活力的基础性来源，民主选举能较好地解决工会组织赋予成员的这些角色要求。同时他还指出工会主席直选的问题，例如工会主席直选可能会导致工会主席与工会委员会的关系出现问题；并且企业工会工作不只是一个力气活，不是光凭一腔热血一颗诚心就能做好，选出的工会主席并非能够胜任其职位。管理代言人以民主选举的方式进入工会委员会，并不能从根本上化解角色错位问题。他在文章中还提出建立相应的监管体制和加强对工会主席的培养与保护的建议。
吴亚平（2008）认为：工会主席直选为深化工会干部改革提供新路径；工会面貌焕然一新并且增强了组织凝聚力。同时他还指出中国人有深厚的籍贯、 宗族观念， 这是工会主席直接选举过程中十分现实的问题。他提出了几点对策，例如， 基层工会主席直选必须严格地按照法律和规定办事， 规范化操作。其次， 要保证直选产生的工会主席能真正代表和文护职工合法权益、 能协调企业劳动关系、 让职工群众信得过， 就要求会员群众对工会主席候选人有较充分的了解。同时， 直选也对会员的选举知识、 民主素质有着较高的要求， 避免无人参加竞选或部分会员以同姓同乡等来决定投票意向的现象等。