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    二、青苗法
    宋初,在各地诸路州县都设有常平仓,积存一定数量的谷物,根据农业收成的丰凶,贱籴贵粜,调节粮价,保持物价总体平稳,这在一定程度上起到了救济饥民、济困助贫的作用。但常平仓法也有许多弊端,它比较稳定,不能够灵活适应不断变化的外部环境,如有州县官吏不能察知市场上粮食实价,消息不通,致使所储粮食堆积腐烂也不出卖;有些州县缺常平籴本钱,遇到丰年也无钱收籴。再加上当时农村资金枯竭,高利贷特别盛行,农民在青黄不接之时往往向私人借贷,但利息太高经常不能到期归还,地主便趁机兼并土地,小农们纷纷破产,生活困苦不堪。
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