菜单
  

    (二)当代美国行政体制扫描                                         

        通过对20世纪美国州政府行政体制改革的了解,我发现美国行政体制下,相当于中国省长的美国州长,手中的权力是十分有限的。1903-1907年担任宾夕法尼亚州州长的塞缪尔W·彭尼帕克曾经谈到自己在职时如何渴望保证该州法律的忠实执行,但是,“他环顾四周,寻求有什么工具来履行这一职责时,他发现他唯一可求助的人只有他的秘书、看门人和司机【4】(p964)”。其拥有的权力可见一斑。

        现在来具体谈一下美国的行政体制,先以美国的州政府为例。美国州政府和中国省政府差不多,也有一个州长,也有所属的一个办公室。但是他们几乎没有副州长,不过有很多的局。同时,他们没有对经济的控制力,也没有对人事升迁的控制力。任何支出必须要有预算,而州议会负责审核预算,因此州议会抽走了经济控制权。此外,美国的任何官员没有升迁的可能性,你这一生就干这个位置,绝不可能升迁。再以局长为例,财政局局长是选民选出来的,没有任何升迁的可能,工作职责就是把自己的任期干好。另外,有一些局长是州议会任命的,有一些局长是登广告招聘的,他们的主要任务就是把这份工作做好。所以州长对于局长而言,他根本没有人事升迁权,上下级也不存在隶属或依附关系。

    相对于中国而言,美国州之下不是等同于中国的市,美国是没有地级市的,只有城市跟县,它们是同级单位。城市的组织结构图和州是一样的,也有一个市长,这个市长也有一个办公室,即市长办公室,它下面也有几个局,但是和州一样,也没有任何隶属关系,因为不是被选出来的,就是被任命的,不然就是广告招聘来的,那么这个市的财权呢,也被市议会抽离出去了,所以对市长个人而言,既管不了财,又管不了人。州政府对市政府也没有什么权力,除了城市之外,还有并行的、同等级的,叫做县,美国的县是非常独特的一个结构,它有一个县长,县长下面也是有几个局,县长的办公室有几个人,以维吉尼亚州的费尔法克斯县为例,办公室8个人,县长当选之后,自己组成一个8个人的团队,就这么简单。县议会有10个人,也控制着预算和财政,县长之下也有几个局,比如分管办婚姻登记、离婚登记等,县长比较清闲,况且美国的县长基本上都兼差的。

    这个系统相比于中国的系统而言,存在必然的优点,腐败相对会有很明显程度的减少。但是不可避免的是,这个系统也相对的存在着一个很显著的缺点,就是执行力会减弱,因链条没有拴住每一个环节而造成。在这样的体制下,上下级之间的威信力很弱,县里面的局长可以不听县长的,市里面的局长可以不听市长的,市跟县的也可以不听州长的。所以05年加州设立了一个高铁管理局想建设高铁,2011年联邦政府补贴十亿美金支持州长去干,要是在中国的话一年就建成了,结果九年之后的今天依旧没动工,因为各县和各市不愿开工。但实际上,这种现实存在的“执行力弱”的问题并不是绝对的,在另一方面,由于要获得所有人的支持,反而更需要决策极强的科学性。

    这种权力结构中,由于各级官员掌握的财权和人事权极少近乎没有,他们身边的秘书更谈不上弄权或狐假虎威,官员与秘书的关系某种程度上更像雇主与雇员的关系,合则留,不合则去。

    (三)不同行政体制的利弊及对秘书的影响    

  1. 上一篇:论秘书工作与人际关系
  2. 下一篇:魏微小说中的情感表述在迷茫中成长
  1. 浅论大观园日常生活内容

  2. 结合徐渭人生经历从《四...

  3. 浅论对外汉语教学中的熟语教学

  4. 浅论《名利场》的艺术特征

  5. 浅论刘采春生平和诗歌创作

  6. 浅论影片《华尔街之狼》中的人生真谛

  7. 浅论道教与鱼玄机及诗歌创作初态

  8. 酸性水汽提装置总汽提塔设计+CAD图纸

  9. 大众媒体对公共政策制定的影响

  10. 电站锅炉暖风器设计任务书

  11. 当代大学生慈善意识研究+文献综述

  12. 杂拟谷盗体内共生菌沃尔...

  13. 十二层带中心支撑钢结构...

  14. 乳业同业并购式全产业链...

  15. 河岸冲刷和泥沙淤积的监测国内外研究现状

  16. java+mysql车辆管理系统的设计+源代码

  17. 中考体育项目与体育教学合理结合的研究

  

About

751论文网手机版...

主页:http://www.751com.cn

关闭返回