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（一）筑堤束水，以水攻沙 6
（二）堤防每岁加固制度 7
（三）月河的开凿 7
三、借黄济运与河道的管理 8
（一）河道管理体制的完善 8
（二） 漕运管理体制的完善 8
（三） 闸坝启闭制度 9
（四）四防二守制度 9
（五） 徐、吕二洪处漕运 10
结语 12
参考文献 13
致谢 14
前言
本文主要介绍明末借黄济运后出现的种种弊端以及解决措施与办法，特别强调此借黄济运段主要指的是淮安到徐州段运河，此段运河地位特殊，所以将此段作为写作着点。通过前人经验，进行借鉴与改善，对今天我们对运河的治理将会有很大的帮助。
京杭运河曾是我国南北水上交通的大动脉。明代政府在前代的基础上对重要河段进行了整治与改进，并取得了相当大的成就，对当时的漕运产生了巨大的影响。明代运河漕运的重要地位使得学术界对此时期的运河颇为重视。
清水泰次的《明代漕运》，吴士贤的《清代以前的漕运概况》等论文研究了运河的变迁、沿革及运河漕运等问题。 朱玲玲的《明代对大运河的治理》(《中国史研究》1980年第2期)阐述明朝宋礼、陈碹等治河的情况，并且探讨了明代黄河问题的解决以及运河关系的举措，对南阳新河与泇河的开凿的过程及意义进行了论述。封越健的《明代京杭运河的工程管理》(《中国史研究》1993年第1期)对明代运河工程管理的制度，运河水源闸坝、河道、堤防管理方面进行了探究，同时提及了相关的法律与规定等。上个世纪80年代后以后，关于运河漕运研究的著作更多，台湾学者蔡泰彬《明代漕河之整治与管理》(台湾商务印书馆1992年)结合相关史料，深入探讨了明代运河的疏浚、治黄保运的政策、漕运组织及运作、船闸水柜之建置与变迁，他认为明代政府十分重视漕运，但由于治黄无策、河官怠职等原因，使得运河通航并不顺利。鲍彦邦的《明代漕运研究》(暨南大学出版社1995年)重点研究漕粮方面，对漕粮征收，改折，运输，运费等问题，进行深入的探究。
虽然运河史研究已取得了令人瞩目的成绩，但明清是运河交通历史上最辉煌的时期，淮安到徐州段在明代的运河体系中处于重要的地位，特别是明后期借黄济运带来的种种弊端，黄河与运河的关系更加密不可分，所以针对此段运河进行的整治与管理尤为重要，对此段运河的研究就有其必要性。
一、 借黄济运的历史成因
古代淮河水系中淮北支流主要包括颍河，涡河，汴泗河，洪汝河与沂沭河等等，淮河干流一般都是独支入淮。明代中期以后，黄河水系混乱，大量的泥沙淤积破坏了原有的河流水系。洪武二十四年（1375年），黄河夺蔡河携颖河入淮，之后没多久，蔡河与颍河因淤浅而断流。公元1391年，黄河大决于原武黑羊山，一支东流由沈丘入颖，又经颖入淮，另外一支流入安山地域，将会通河淤塞,最后一支还走贾鲁河。1413年，也就是明成祖永乐十四年，涡河因黄河被夺流。1416年，于开封决口，东南由杞县，睢县，柘城入涡。1448年，黄河下游南股在孙家渡口决溢，向南夺颖入淮，黄河北股在新乡八柳树决溢。1489年，黄河在河南决溢，致使南北形成数股，南股一支从颖水入淮，另一支从涡水入淮，北决正流大体上仍然为贾鲁河的流向。黄河泛道主要有五支:“南路二支，一是由涡河入淮，一是由濉水入泗入淮；东路三支，一是由贾鲁故道经徐州小浮桥入泗入淮，二是由曹县向东经沛县飞云桥入运，三是从上一支再分出一支由谷亭(今鱼台）入运”[1]P58。明前期，一般采取北筑堤，南分流的政策。但嘉靖二十五年以后，黄河完全入泗夺淮，南流运道全被淤塞，彻底改变了淮河泗水流域水系，形成了新得运道，也为借黄济运的出现提供了一个可行性，由此由原来的避黄行运开始了借黄济运。为了解决黄河入泗夺淮带来的运道水量匮乏的问题，开始实行借黄济运之措，借黄河河道行运河漕运，由此上自茶城，下至清口，涉险五百多里的黄河便作为大运河的一部分。徐州段运河黄运合一，徐、吕二洪地势险要，而黄河又多泥沙，泥沙多又导致了黄河的“善淤、善决、善变”，据史料记载，在明代二百多年的时间里，黄河决口改道就有四百五十六次，《明穆宗实录》卷34记载：“隆庆三年闰六月，直隶淮、济、徐、沛及浙东西江、南江北大水，坏城垣，淹田舍，漂人畜无算”[2]卷34P156。1565年，“河大决沛县，漫昭阳湖，由沙河至二洪，浩渺无际，运道淤塞百余里”[3]P2087。虽然借黄济运在一定程度上保证了徐州到淮安几百里运道的畅通，但是，黄河的频繁决溢同时又给漕运带来了负面的影响。黄河泛滥给人民的生命财产以及漕运的正常通行带来了灾难，同时由于黄河水频繁决溢，直接影响到徐州到淮安段运河水量的匮乏，水量不足，泥沙淤塞，使得漕运的进行更加的艰难。《明神宗实录》中记载：“国家运道，全赖黄河，河从北注，下徐、邳，会淮入海，则运道通；河从北决,徐、淮之流浅阻，则运道塞。此咽喉命脉所关，最为紧要”[4]卷191P3594。