高港区政府公共事件危机管理能力提升研究(2)

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3.5 公共危机事件处理反馈工作做的不够 8

4国外政府公共事件危机管理能力经验介绍 8

4.1 德国高铁事故 8

4.2美国政府应对“丽塔”飓风的成功经验 9

4.3国外政府应对公共事件危机主要经验 10

5推进高港区政府公共事件危机管理能力提升的对策 11

5.1 更新政府管理理念 11

5.2 建立健全法律法规制度 12

5.3完善政府信息公开制度 12

5.4 提高政府部门间的协调能力 12

5.5 完善突发公共危机事件的预警机制 12

5.6 制定科学的危机处理管理、决策与监督机制 13

5.7 建立后危机管理机制 13

结论 14

致谢 15

参考文献 16

高港区政府公共事件危机管理能力提升研究

0 引言

随着我国社会主义市场经济的不断推进，社会正出于转型时期，各种社会矛盾日益激化，公共危机事件发生概率陡增，导致社会矛盾进一步加剧，处理不好就引起大的社会动荡，这就对各级政府应对公共事件危机管理能力提出了新的要求。各级政府尤其是地方政府如何处理好公共事件危机就成为一个重要的研究课题论文网。本研究以泰州市高港区政府为例进行探讨。在深入调研高港区典型公共事件危机处理过程中政府处理公共事件危机的现状，结合公共事件危机处理的相关理论，分析高港区政府公共事件危机处理能力存在的主要问题，在借鉴国外政府公共事件危机处理的经验，提出推进高港区政府提升公共事件危机管理能力的对策。

1 高港区政府公共事件危机管理研究的理论基础

1.1 公共危机管理理论

1.1.1危机

（1）危机的概念

危机是当人们面对重要生活目标的阻碍时产生的一种状态。这里的阻碍，是指在一定时间内，使用常规的解决方法不能解决的问题。危机是一段时间的解体和混乱，在此期间可能有过多次失败的解决问题的尝试。危机是一种解体状态，在这种状态中，人们遭受重要生活目标的挫折，或其生活周期和应付刺激的方法受到严重的破坏。它指的是个人因这种破坏所产生的害怕、震惊、悲伤的感觉，而不是破坏本身。危机是指危及组织生存和发展的突发性和灾难性事件，美国学者罗森豪尔对于危机的界定是:“ 危机是指对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁,并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”在公共管理领域中,危机是相对于人类生活中正常的社会关系秩序而引入的一个概念。它意着在社会中,一系列终止和平进程和瓦解社会正常秩序的事件正在迅速展开,使对社会稳定的破坏力大大超过了正常水平,迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应,采取控制或调节行为,以维持系统的生存,如果举措不当,就会影响政府的公信力及政府在公众心目中的形象。

（2）危机的特点

危机具有意外性、聚焦性、破坏性和紧迫性等特点。所谓意外性是指危机爆发的具体时间、实际规模、具体态势和影响深度，是始料未及的。聚焦性是指进入信息时代后，危机的信息传播比危机本身发展要快得多。媒体对危机来说，就象大火借了东风一样。破坏性是指由于危机常具有“出其不意，攻其不备”的特点，不论什么性质和规模的危机，都必然不同程度地造成破坏，造成混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，往往会导致决策失误，从而带来无可估量的损失。紧迫性是指危机一旦爆发,其破坏性的能量就会被迅速释放,并呈快速蔓延之势，如果不能及时控制，危机会急剧恶化，造成更大损失。