2012年7月24日,经我国国务院批准，交通运输部、财政部、监察部、发展改革委和国务院纠风办共同制定的《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》中指出，决定免收在春节、国庆节、清明节、劳动节等4个国家法定节假日，以及当年国务院办公厅文件指出的上述国家法定节假日连休日期间，高速公路行驶的7座及以下小型客车通行费。（免费时间段：从节假日第一天00∶00开始，节假日最后一天24∶00结束，高速公路以车辆驶离出口收费车道的时间为准）[2]。此《方案》的出台意在提高高速公路通行效率、改善综合服务水平，从而为人民群众的出行创造便捷条件。该《方案》施行后，2012年9月30日当天，全国共完成道路旅客运输量高达8560万人次，同比增长13.3%，同时全国各地的高速公路都不断出现出行高峰，甚至部分高速公路出现一定时间段的瘫痪。
相关新闻报道：
1）新华网北京2012年10月18日
2012年“十一黄金周”期间，全国各地收费公路的交通流量总计为2.38亿辆/次，其中7座及以下小型客车的交通流量为1.87亿辆/次，同比2011年增长38.2%，占收费公路总交通流量的79.1%，同比2011年增长54.6%，全国免收小型客车通行费累计高达65.4亿元。
2）据大公网2014年5月2日报道
“五一”劳动节的第一天，北京高速公路的交通总流量比前一日增约23.15%，其中京藏高速交通量增幅最大，从5月1日清晨就开始堵车，绵延高达55公里，堪称史上“最堵”。
3）龙虎网 2014-05-02 报道
从5月2日上午9点开始，江阴大桥、苏通大桥、南京二桥及苏南高速公路部分路段均出现大流量交通，高速公路车流严重拥堵，甚至出现乘客下车抽烟、散步、遛狗等休闲景象，加上原本拥挤路段小事故多发，更加加剧了堵塞，多个高速路段不得不进行限速，直到中午过后这些现象才得以恢复正常。
免收重大节假日公路小型客车通行费政策的实施，不仅让公众见证了全国高速公路免通行费带来的奇迹，也目睹了如此令人担心的一幕：拥堵，让高速公路变成了低速公路，甚至是演变为临时“停车场”。
1.2  课题研究意义
1.2.1  研究目的
如今高速公路与人们生活密切相关，高速公路以迅速、高效的特点以及对经济的巨大的刺激作用，使人们在出行选择上对高速公路有了更多的依赖：如今发达的社会需要现代化的高速公路来支持它的发展需求，而高质量，高效率的公路网络是现代化的公路交通的必备条件，毫无疑问高速公路是公路网络中最主要的运输方式，对现代化社会的进步和经济的发展作用非同小可。
目前高速公路在节假日实施的小型客车免费通行方案，虽然表象上是节省了公众出行成本，但是同时造成同一时间段涌入高速公路的车辆毫无秩序、数量庞大而且有明显的集中，造成高速公路的部分路段出现堵车，在大城市和旅游景点城市甚至有一定时间的交通瘫痪现象，这是节假日使得原本以高速低成本为目的小型客车，相反是付出了更多的出行时间，同时相比较之前的收费方案，这些必然给高速公路的交通组织增添了一定的压力[3]。可以得见，高速公路本身的交通组织受到节假日高速公路小型客车免费通行政策的影响不容忽视，应该高度重视高速公路节假日的交通流组织方案，更应该进行多方面分析，提出节假日下的最优方案。，考虑到高速公路的重要性，本文拟对节假日高速公路免费通行条件下的交通组织方案展开研究，为节假日高速公路交通流的高效运营提供依据。
1.2.2  研究意义
交通运输是国民经济建设的桥梁、现代社会发展的基础，而高速公路则已经称为了是公路交通的把脉。但是由于上述的高速公路节假日免费通行期间带来的高速公路交通流紊乱等原因，让高速公路的运输效率大受干扰。研究节假日免费通行条件下的高速公路交通组织方案，让高速公路在节假日期间依旧发挥自己的高效、迅捷作用。 节假日高速公路交通组织方法研究(2):http://www.751com.cn/zidonghua/lunwen_30448.html