2 我国经济发展和环境问题
改革开放以来,我国经济进入了发展的快车道,在不到半个世纪的时间,走完了西方国家几个世纪才走完的道路。2014年中国经济总量将历史性地突破十万亿美元,和美国一起成为全球仅有的超过十万亿美元规模的国家[ ]。由于我国的整体生产技术水平不高,取得GDP的主要方式还是依靠传统制造业。当越来越多的商品标注“MADE IN CHINA”的时候,我国成为了不折不扣的世界工厂。
廉价的劳动力、粗放式的开发利用资源、长期超标的各项排污,导致了严重的环境污染问题。面对PM25一次次爆表,我们出门不得不戴上厚厚口罩,在家也不敢随意开窗换气。以前的蓝天白云、清洁水源、清新空气成了奢望。
经济发展是硬道理,环境保护也不容忽视,如何在二者之间找出平衡点,是我们需要思考的问题。一方面企业要努力提高各自生产水平,发展高新产业和第三产业,走出一条科技含量高,经济效益好,环境污染少的道路。另一方面政府在整个过程中承担了一个非常重要的角色,甚至应该是环境污染的最大责任人。相关政府部门不能被动执法,不能仅仅依靠事后象征意义的罚款处罚了事。明确政府责任,加强事前引导和全程监管,严格执法,才能有效解决环境污染问题。
3 政府在环境污染中的责任
政府的环境责任是一种职责。公民是我国最终的权利主体,而政府的权利来源于公民,政府的角色是代表公民行使权利;政府的环境责任同时也是一种义务,是基于违反第一性义务而引起的第二性义务[ ]。源'自:751-'论.文'网"]www.751com.cn
近年来,政府的一些不合理行为不仅让环境问题不断出现,还严重威胁到人们的正常生活。一方面。政府由于本身的决策失误,可能会给环境带来严重的污染;另一方面,高污染高排放的企业可能会给地方财政带来一大笔税收,解决地方的就业问题,所以政府对违法高污染的企业往往睁一只眼闭一只眼,出现了地方政府不作为的现象。只有明确政府的责任,严格追究政府各个相关部门存在的问题,才能从根本上面解决“政府失灵”现象,才能从政策实施层面上解决环境污染问题。
从新环保法我们可以看出,我国环境保护的理念经历了一次又一次的升华。现在实行保护优先的理念,改变了以往先污染后治理的治理弊端,实行保护优先,目的是做好事前防护,将一切可能的环境污染扼杀在具体实施之前,从根本上解决环境污染来源,保护了环境。
环境保护观念之所以不断出现变化,是由于经济社会的发展,生活的环境质量越来越差,人们的环境保护意识越来越强。特别是20世纪30年代“八大公害”事件的发生,使人们意识到环境污染的后果是非常不确定的,仅仅依靠零星的事后处罚,并不能彻底解决环境污染问题。因此,为了彻底解决环境问题,就要做到未雨绸缪,既要对环境污染进行责任的追究,政府也要积极实施一些具有前瞻性的作为,做好环境的影响评价,综合可能给环境和公众生活带来的负面影响。
4 政府解决环境问题的举措
新环保法颁布之前,我们国家的法律对政府的责任规定不明确,主要是根据《宪法》第26条和1989年《环境保护法》第16条规定。但这些都是抽象性的规定,政府环境问题具体职责,相关人员违反规定如何处理等,都没有具体可行的规定。
新环保法被称为史上最严的环保法,加强了政府了责任。各个地方的政府部门都要制定详尽的达标减排规划[ ]。同时明确了监管责任,更加具体的规定上级对下级和相关人员的监管,并纳入到考核标准。