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二、当前我国农民政治参与存在问题的原因
当前我国正处于社会转型的关键阶段，已经建立的市场经济体制使得农民愈加意欲进行政治参与。但是，社会转型过程中产生的消极作用影响着农民参政的效果，究其原因是历史和现实两方面的影响，这当中固然有农民自身的原因，例如农民素质较低，但是制度因素和社会因素是主要的原因。
（一）传统思文定势制约了农民的政治参与意识
1.缺乏现代公民文化
传统文化仍占主流，农民参政的主体意识未能得到充分发挥。在落后的农村，大部分农民政治观念不强，自然不能有效地进行政治参与，并且农民的臣民意识是其参政的思想障碍，这种影响是深刻和长远的。
2.传统政治文化的消极方面，形成了农民政治参与的心理障碍
我国传统的农民政治参与主要采取托付亲朋等方式表达政治要求。这种基于代理的心态抑制了农民政治参与的水平，导致该情况的缘由主要有以下三个方面：第一，中国的传统社会是君主制社会，由于儒家文化影响，农民的主体意识和选民意识受到制约。第二，在传统社会，农民生活的各个方面都受到人情和“关系”的影响，农民进行政治参与必然先注重血缘关系。当前的社会转型对这种传统观念进行了剧烈摧毁，然而未能得以根本改变。第三，传统宗族文化出现复苏的趋势，很大程度上抑制了农民参政。
3.代理参与的缺失
马斯洛需要层次理论认为人的需要是分层次的，只有在较低层次需要满足后才可能满足高层次的需求。社会转型期出现了利益多元化，随之农民的需求也是多元化。村委会选举这样的政治参与相对于生存需要而言是一种高层次的需求，并且当选举不能满足贫穷农民的经济利益需求时，也难使他们对村委会的选举有积极主动性。新中国成立后摧毁了旧有的以村长为代理的参与模式，但“农村制度的不合理，导致目前农村缺失代理参与”[5]。另外，一些农村的党团组织对农民的利益漠不关心，不能正确表达农民的诉求，造成党团组织的代理参与功能被削弱。
（二）制度滞后阻碍了农民的政治参与行为
农民参政的制度化水平是达成农村政治现代化的必备条件之一。当前相对滞后的制度，主要表现在以下三个方面：
1.我国农村基层人大代表制度没有达到完善程度
当前，我国基层人大代表制度存在的一些问题：第一，人大代表应有的权利没得以充分发挥，参与性不足。我国基层权力体系中，党委的处于最高地位，这致使人大有效监督和制约基层行政权力的功能大为减弱，所以难以完全反映农民的利益诉求。第二，人大代表不能很好的代表选民的利益和政治诉求，代表性不高。由于相应的机制尚未建立，执行程序亦不够完善，导使在选举代表时部分选民对候选人