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因此只能由原先的计划价格改为指导价格，这是由目前建筑行业现状决定的。无论从宏观还是微观上都不成熟，一方面宏观调控缺少力度，没有形成行之有效的控制市场供求关系的手段；另一方面建筑市场没有规范的法则。
1.4 工程量清单的概念
所谓工程量清单是发包人将准备实施的全部工程项目和内容，依据统一的工程量计算规则，按照工程部位、性质，将实物工程量和技术措施以统一的计量单位列出的数量清单。它是招标文件重要的组成部分。
1.4.1工程量清单的组成
（1）分部分项工程量清单；
（2）措施项目清单；
（3）其他项目清单；
（4）规费、税金项目清单。
1.4.2工程量清单的编制
工程量清单的编制要依据招标文件的发包范围、所选用的合同条件、施工图设计文件和施工现场实际情况。
1.4.3工作内容总说明
工作内容总说明要明确拟建工程概况，工程招标范围。
工作内容总说明要明确质量、材料、施工顺序、施工方法的特殊要求，招标人自行采购材料、设备的名称、规格型号、数量。
工作内容总说明要明确采取统一的工程量计算规则、统一的计量单位。
第二章 与国际造价模式相接轨
2.1 国外工程管理的发展
资本主义国家发展的最早的是英国，从16世纪出现工程项目管理专业化分工。随着工程造价管理专业的诞生与发展，人们开始全面深入的对工程项目造价管理的理论开始研究。
到19世纪，英国在工程建设项目中实行招投标制度，这就需要工料测量师在项目开始建设之前为业主或承包商对工程进行工程造价的预算，并为承包商提供投标报价。由此，正式的工程预算专业诞生了。
2.2 国际现行的造价模式
目前国际上主要的造价管理模式有英国、美国、日本模式。工程计价管理师工程造价管理的核心。它涉及的内容包括定额、价格、费用、招投标、承发包。
英国没有计价定额和标准，只有统一的工程量技术规则。工程造价由业主与承包商依据《建筑工程量标准计算方法》，并根据政府及咨询公司的价格指标确定。
美国也没有统一标准的消耗定额，而是由行会组织根据实际特点，按照工程结构、特点、制定单位建筑面积的人材机消耗量及单价，作为计价基础。美国工程由设计费、环境评估费、地质土壤测试费、上下水、暖气电接管费、场地平整、绿化费、税金、保险费、人工费、材料费和机械费等。在建设该过程中，可根据市场价格随时调整造价。
日本的计价模式是，第一：发布了一套完整的工程量计算标准，如《建筑工程计算基准》；第二：量价分开制定，量是公开的但是价是保密的。劳务单价由银行取得，材料，设备的价格通过“建筑物价调查会”和“经济调查会”负责；第三：政府项目与私人项目实施不同的管理模式。对政府投资项目，从工程开始到结束实施全程监督；对于私人项目，利用市场管理，用招标办法加以管理。
综上所述，英、美、日的工程造价是建立在高度发达的市场经济的基础上，依据价值规律以及市场的供求关系。定额只是作为编制标价的依据。而在施工过程中可依据实际情况随时调整人工、材料、机械台班的费用。从而合理准确的确定建筑工程造价。
第三章 我国工程造价改革的益处
3.1 提高投标报价准确性
更加符合国际通行的规则，以下三个主要因素决定着一项工程能否中标：