1.2 文献综述
近年来,逐渐兴起的民营养老机构在过去几年中取得了突飞猛进的发展,但在其发展过程中还面临着许多问题。加快民办养老社会福利机构的发展,不断满足发展变化的养老需求,是解决人口老龄化,调和养老供需求矛盾的积极手段。
1.2.1 我国民营养老院的类别
关于我国民营养老院的类别,杨燕绥(2012)从政府的角度出发,认为目前我国养老院大概有三种类型,第一种叫官办官营,就是政府投资,同时也由政府管理;第二种叫政府办民营;就是政府兴办,但由社会管理;第三种叫民办民营,就是由个人投资,并由他自己管理。第一种类型是针对的穷人,这种是政府办政府管的养老院。但是在中国,这种养老院的数量比较少,而且资格审查严厉,机构的服务也相对较差。第三种是一种以获取利润为目的的投资,只要的客户是富人,说白了就是你有钱就可以去享受高档服务。
袁红燕(2012)认为从民营的模式分析,大概有3种类型:其一,公办民营:公办民营是指养老机构的所有基础设施都是由政府出资置办,营运之后,引入民营资金和人员进行经营管理;其二,民办公助:民办公助是指由民营资金筹建养老机构,在其管理经营过程中,政府应其发展需要,在硬件设施上予以一定的资金支持。其三,居家养老:居家养老在打破传统的仅由子女、亲戚照顾老人或老人自理的固有模式,引入了社区福利服务的新形式。福建师范大学联合课题组(2012)又以实例的方式对公办公营和公办民营做了区分,讲述了两种运营模式的具体区别。
1.2.2我国民营养老院面临的发展困境
黄健元,谭珊珊(2011)提出了三个困境:政策困境:民办养老机构作为一项与社会福利事业相关的微利性产业,对于政府政策具有较大的依赖性;供需的困难:养老现实需求没有变成有效的需求,养老机构所能提供的服务不吸引人;专业人才的困难:主要表现在专业人才特别匮乏还有护理人员的流失也比较大。
李壮(2011)指出民营养老院的主要困境包括固定活动场所供应不足;机构规模不大,服务项目不多;经济效益不佳,资金难以筹措;政策支持难以落实等四个方面。
孟垚,彭艳,何豪,曹阳春,柯开军(2013)认为民办养老机构的主要困境在于:政府工作落实不到位,包括相关制度落实不到位,政府管理不到位;农村民办养老机构入住率低;从业人员收入低,吸引人才困难等。
单沈,郭仲捷,毛青,龚朝珍,金文苑,冯祚军(2013)也提到751点困境,包括民营养老院供求矛盾依旧突出;民营养老院的设施条件不尽如人意;民营养老院运营成本日趋攀升,经营压力日益增大;高素质的专业护工招聘不到,护工的素养还需要提高;民营养老院服务方式单一,缺乏特色;社会对养老院缺乏了解,因此养老院发展难以获得支持。
马广志(2011)提出目前民营养老机构仍存在三大瓶颈:政策瓶颈;不公平竞争;政府的优惠措施尚未落实。
1.2.3我国民营养老院的困境破解
2007年,国家发展改革委社会司与有关部门通过对浙江、山东的民办养老服务机构发展情况进行调研后提出发展建议:其一,广泛动员,大力加强社会养老机构建设;其二,加强引导,确保养老服务机构健康发展;其三,分类指导,健全社会养老服务功能;其四,落实政策,加强监管。
陈欣,王天浩(2006)认为养老服务多元化发展,机构养老已成为一种不可忽视的主流的养老模式,机构养老要从以下几方面加以促进,即建立完善社会养老的鼓励机制;拓宽社会养老资金的来源渠道;建立完善的社会养老服务人员的培训机构;加快老龄产业化的发展进程。
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