我国农业保险财政补贴效率分析(2)

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5 实证分析 14

5.1 模型简介 … 14

5.2 变量选取和数据来源 14

5.3 DEA静态分析 … 15

5.4 Malmquist动态分析 … 17

6 结论 19

致谢 21

参考文献22

1 引言

1．1 问题的提出

我国是自古以来就是一个农业大国，农业经济的发展是我国安邦立世的基础，农业也是社会分工和国民经济其他部门成为独立的生产部门的先决条件和进一步发展的基础，农民的生活生产及消费活动更是有关国计民生的大问题，新农村建设也在如火如荼地进行中，逐渐缩小与城市的差距。三农问题一直是占据在社会热点问题前列，只有解决好三农问题，处理好农民生产问题，才会更好更快地拉动我国国民生产总值，提高农民的幸福指数，从而在建设社会主义和谐社会的道路上踏出一大步。然而，自然灾害的频繁发生和农业的弱质性决定了我国农民必须采取农业保险的方式来维持自己的生产量和最低限度降低自己生产的作物在灾害面前的损失程度。农业保险作为分散农业农民的生产风险、补偿经济社会损失、稳定农民的收入、改善农民生活和促进农业朝又好又快的方向发展的一种重要手段，在任何国家都是不可或缺的。我国的农业保险业经历了一段曲折的历程，从1982年开始由民政部门、农业部门、保险公司陆续办理一些农业保险，到90年代初期保险业务呈上升趋势，而在1993年以后，我国的农业保险呈现全面萎缩的局势，直到2004年政府开展政策性农业保险试点，2007年财政部也是首次拿出了10亿元中央财政资金启动了新一轮的政策性农业保险试点，至今为止农业保险在不断完善和改进之中。这其中的上升和衰退都与政府的支持与否有很大的关系，农业保险的高风险，高保费，高赔付率，信息不对称，准公共物品属性以及正外部性，都表明我国的农业保险必须以政策性农业保险的方式开展，政府以保费补贴等方式对其进行干预。从2004年我国政府重新介入干预农业保险，中央连续多年发布“1号文件”，从国家战略性的角度要求建立健全农业保险财政补贴政策，将这项工作提上了一个高度，也表明了政府的态度。

然而现阶段我国农业保险财政补贴的效率不高，产业结构投入不合理，省级区域性差异较大，资源配置效率不高，并且缺乏一套建立在理论体系上的专门评价农业保险财政补贴效率的指标机制。财政支出对于农业保险的补贴效率不高的问题导致了大量的资金资源浪费，没有把钱用在切实提高农业经济保障水平上，而是可能在各个环节被克扣、滞留、挪用，或者用在各项人事支出上，这些问题都真实存在我国的农业保险业中。因此提出该问题，通过分析找出我国农业保险效率不高的原因，从制度层面提出能够提高农业保险财政补贴效率的措施与建议。

1.2 研究的意义

当前我国在农业保险财政补贴方面确实取得了一定的发展与进步，提高了农民生活水平，也做到了惠农支农，稳定了农民的生产，但是也不能忽视其中出现的很多问题。现阶段我国农业保险财政补贴的效率不高，产业结构投入不合理，省级区域性差异较大，资源配置效率不高，这些问题存在于现阶段在一定程度上也是有其必然性的，毕竟我国还处于社会主义初级阶段，各种社会矛盾还是会不断出现，但是更多的原因是我们对资金的利用效率不高，相信从制度从意识方面提高还是会很有效果的。本文也是希望通过对我国农业保险财政补贴效率的研究，从制度层面深层次揭示效率不高的原因，并且对症施治，提出相关建议，希望能够为这方面领域的专家提供一个参考价值，提供一个研究思路，也能对农业保险稍作一个归纳与总结。从这一方面来说这也是值得我们研究和有价值的地方。对于提高我国农业保险财政补贴效率和进一步提高农民生产质量的保障以及提升农民生活质量，这方面的研究也是具有极大价值的。